区委、区政府：
2022年，宝山区民政局在区委、区政府坚强领导和市民政局关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的十九大、二十大精神，严格按照市、区推进法治政府建设的工作部署，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》要求，扎实开展民政领域学法普法、依法行政，积极落实法治政府建设各项工作，全面推进法治民政建设，现将有关情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强法治学习，增强法治意识
运用多种形式载体，全面深入开展法治学习。一是聚焦党的十九大、二十大精神和习近平法治思想，通过开展专题研讨班、主题党课、主题团课等活动，扎实做好集体学习研讨和专题培训等工作，深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署要求，持续深入学习贯彻习近平法治思想，把党的十九大、二十大精神和习近平法治思想贯穿到民政工作的全过程、各方面。二是抓住“关键少数”，认真组织处级领导干部参加学法测试，定期开展中心组集体学法，并将学法用法等情况作为领导干部年度述职重要内容。三是积极组织民政干部参与政策法规学习培训，明确工作规范，提高依法行政水平和法治服务能力。
（二）深化职能转变，提升服务能级
1.严格依法履行职责。加强民政权责事项清单管理，梳理部门权责清单共55项；及时调整行政审批目录清单；完善并修订政务服务事项办事指南。
2.深入推进民政领域“放管服”改革。一是实施证明事项告知承诺制。在社会组织登记、儿童福利领域推行证明事项告知承诺制，深化推进“减证便民”和“证照分离”改革。二是巩固“两个免于提交”成效。民政政务服务事项中已实现51项电子证照的免于提交。在区婚姻登记场所、各街镇社区事务受理服务中心常态化开展“两个免于提交”工作宣传，办理业务做到电子证照“应调尽调”。三是优化审批服务流程。发放老年综合津贴、社会散居孤儿基本生活费事项已实现“免申即享”；深化实施困难残疾人生活补贴申领“一件事”、本区户籍低保居民申请法律援助“一件事”、补领婚姻登记证“一件事”等便民服务。四是推广智慧养老应用场景。试点打造“互联网+医院”智能场景的应用，美兰金苑养老院和金秋晨曦老年公寓2家养老机构已完成“养老院+互联网医院”建设项目，服务对象共767人，通过云诊室为老年人提供上门评估、在线咨询、预约挂号、复诊续方、医保结算、药品配送、体征检测、绿色通道、健康科普等服务。
3.开展行业监督管理工作。年内对殡葬服务代理机构、婚介机构等开展执法检查。全面完成社会组织年检和2022年度规范化评估工作。委托第三方专业机构对全区养老机构开展服务质量监测和年度评估，对检查中发现的问题，责令养老机构进行限期整改。
（三）遵循法定程序，公正文明执法
1.落实行政执法公示制度。一是推行事前公开。行政许可、行政处罚等行政权力事项清单和办事指南在上海市“一网通办”平台上公示，有效规范事项名称、审批条件、申请材料、流程时限等内容。二是健全事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，严格按照程序操作，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是做好事后公开。及时公开社会组织成立、变更、注销登记、评估等级等行政许可信息和相关行政处罚信息。
2.落实行政执法全过程记录制度。年内对殡葬代理服务机构和婚介服务机构开展了专项检查，并及时归档检查过程中的相关记录资料。
3.落实重大执法决定法制审核制度。执行重大行政执法决定法制审核机制，明确应当进行法制审核的标准，要求各业务部门主动报送审核并在做出行政处罚或者许可决定后履行备案手续。
4.依法开展行政复议和应诉。年内规范做好1件行政复议的答复工作，未被纠错。年内答辩应诉4件行政诉讼案件，涉及婚姻登记2件、政府信息公开1件、其他类1件，目前已判决4件，均无败诉。
5.加强执法人员资格管理。做好行政执法证件的新办、换证、清理等工作，组织新进工作人员参加执法证法律知识培训班，加强执法证的全过程动态管理。
（四）丰富普法载体，落实普法责任
1.常态化开展民政法治工作提示。根据新出台或修订的《中华人民共和国家庭教育促进法》《上海市未成年人保护条例》等法律法规，编制民政法治工作提示，并配发学习书籍。
2.普法宣传教育形式多样。在法治文化节、政府开放月、宪法宣传周等节日、节点开展普法宣传。婚姻登记管理所在“宝山婚登”微信公众号上常年开设法律维权专栏，结合《民法典婚姻家庭编》开展普法宣传。社会救助科、养老服务科、民政事务管理中心等结合日常业务培训、行业监管等工作对《上海市未成年人保护条例》《上海市养老服务条例》《上海市公墓管理办法》等开展普法宣传。
（五）坚持公开透明，强化政务公开
严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《上海市政府信息公开规定》，在宝山区政府官网的政府信息公开专栏及时发布我局政务公开标准目录，公开社会救助、养老服务等社会公益事业领域相关信息、民政新闻等内容，加强政策解读和回应；制定《宝山区村务公开细化目录（2022版）》，并下发各街镇、村贯彻落实，持续推进“阳光村务工程”，保障好村民的知晓度和知情权，监督各项村级事务依法依规公开。
（六）规范法治流程，加强依法决策
1.加强行政规范性文件管理。定期清理规范性文件。严格执行规范性文件制定、管理、备案审查制度。
2.发挥兼职法律顾问作用。执行法律顾问管理有关规定，进一步提升兼职法律顾问对机关行政管理工作的参与度。加强对行政文书、重大合同等合法合规性审查工作，并出具法律意见。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，区民政局严格履行职责，依法开展各项工作，在法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在以下问题：一是民政领域执法力量不足。养老服务机构、社会组织等数量增长，相关执法人员配备却未相应增加。二是行政执法水平有待提升。民政干部遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯还需增强。三是法治培训方式还不够多样，针对性还不够强。
三、本单位主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）压实法治建设工作责任
落实由“一把手”总负责、分管领导具体抓、主要科室具体抓落实的工作责任制，定期研究并督导推进法治政府建设各项工作，全面加强依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督等工作。
（二）高度重视法治学习宣传贯彻
将法治工作列入党组中心组学习的常规议题，开展《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》等法律法规的专题学习；全面落实“谁执法谁普法”责任制，举办法治文化节、政府开放月、宪法宣传周等主题系列活动；编写《中华人民共和国家庭教育促进法》民政法治工作提示。
（三）严格落实依法行政职责
推进落实行政执法“三项制度”，开展非营利婚介机构专项整治工作。开展社会组织、养老机构、殡葬服务等民政领域监督检查工作。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，区民政局将深入贯彻落实习近平法治思想，全面对照法治政府建设的各项指标要求，压实工作责任，持续加强法治政府建设，推进我区民政领域法治政府建设工作上新台阶，重点做好以下几方面工作：
（一）全面落实普法责任制
落实“谁执法谁普法”工作责任制，创新普法宣传教育形式，加大对民政领域法律、法规和规章的宣传力度，围绕群众关心的热点民生工作，加强“宝山民政”微信公众号、社区通等线上普法宣传，营造民政系统浓厚的普法宣传氛围。
（二）深化民政法治队伍建设
积极组织局机关全体干部深入学习民政相关法律法规。开展法治业务培训，组织工作人员考取执法证。加强民政综合执法业务的专项培训，严格做到持证执法，坚持严格规范公正文明执法。
（三）推进公正规范文明执法
加强执法流程监管，严格做到依法行政，在社会组织登记管理、养老服务综合监管、殡葬服务监管等方面，严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。
（四）持续推进“放管服”改革
继续推进简政放权，实施行政审批和证明事项告知承诺制度。依托“一网通办”和民政业务平台，实施民政领域利民政策“免申即享”事项，实现更多民政服务事项“零跑动”和“零材料”。
上海市宝山区民政局
2023年1月11 日