2021年，在宝山区委、区政府的正确领导下，区城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中共上海市宝山区委全面依法治区委员会2021年工作要点》等文件要求，按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，扎实推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：
一、 推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化体制改革，完善街镇综合执法体系。
按照建立指挥顺畅、运行高效的城管执法队伍和提升城市治理体系与治理能力现代化的要求，积极协调推动街镇执法机构调整，进一步推进行政执法权限和力量向基层街镇延伸。3月31日，牵头组织全区12个街镇综合行政执法队统一举行揭牌仪式。在区委组织部指导下，围绕人员招录、培训考试、交流轮岗、晋升培养、绩效考核等方面起草《关于进一步加强宝山区综合执法队伍建设的实施意见》等“1+6”文件，会同区委编办、区司法局制定《关于进一步加强宝山区综合行政执法工作的实施意见》，进一步健全完善基层队伍管理和执法工作的机制制度，积极稳妥有序推进街镇执法事项、相关执法资源同步整合下沉，推进行政执法权限和力量向基层街镇延伸。
（二）严格依法履职，提升城管执法实效。
深化依法行政，聚焦重点工作，进一步有效规范执法办案行为，切实提升执法案件办理质量和市民获得感满意度。今年全区城管执法系统共办理普通程序案件4875件，处罚金额12676280.64元；简易程序案件3398件，处罚金额254739.8元；拆违程序案件427件，处罚金额1376850元。绿化、市容、市政、环境保护、水务、工商、建设、物业管理和城乡规划、通用语言文字、房屋管理等执法领域全面覆盖。加大重复诉件处置力度，进一步对重复信访、重复投诉矛盾、舆情件进行调研先行、全面排查、集中化解、举一反三，力争重案、积案逐年削减。完善案件与诉件挂钩考核机制，坚持“应立尽立”原则，加大“诉转案”处置力度，不断提升诉件实际解决率和投诉人满意度。在市城管执法系统第三方测评中，宝山街面实效测评为郊区第2，全市第3；住宅小区实效测评为郊区第2，全市第3；投诉处置实效测评为郊区第2，全市第2，“宝山经验”“宝山样本”正逐步形成。
（三）聚焦重点领域，开展城市环境专项治理。
深入持续推进年度专项执法，根据市局年度专项整治行动方案，区局以提升城市环境品质为目标，落实街面社区疫情常态化防控措施，结合创全、国家卫生区复审等工作，开展街面环境、户外广告、小区环境、生活垃圾分类、生态环境、食品安全和住房租赁治理7项年度专项整治行动，不断破解城市管理瓶颈，提升城市环境面貌。通过《执法工作日报》《系统城管执法工作周报》《月度专项行动评估》等方式，及时总结好的经验做法加以推广，分析存在不足提醒告知，提出方法对策，不断改进提高，推进整治行动落地落细见真见效，提升区域环境品质。
（四）推进智慧城管，提高城市管理执法效能。
主动融入“两张网”建设，根据市区两级“两张网”建设要求，强化系统研发和数据互通，推动“智慧城管”融入“两张网”的同时推动街镇三级执法业务协同集成。对接区大数据中心“一网统管”平台，推进系统互联、数据共享、流程融合。推进智慧城管建设，全面推行城管“六大系统”应用，全方位建设街面商户“一店一码”管理系统，推行“双随机一公开”执法检查模式，借助街面管控自动甄别系统、扬尘监测等平台，及时发现问题、快速查处。创新执法勤务模式，推行“非现场执法”执法模式，运用非税系统电子化收缴、案件公示管理、执法失信管理、视频非接触执法等科技手段，打通违法行为发现、取证、处罚、执法全链条。依托“雪亮工程”等视频感知系统，建立线上执法巡查模式和新型勤务指挥调度平台。
（五）紧盯重点工作，助力上海科创中心建设。
持续精准推进违法建筑治理，严格按照上海市违法建筑治理工作要求，紧扣年度拆违工作目标任务，采取主动对接、结合推进实施的方法，注重借势借力，不断攻坚克难，始终保持打击违建的高压态势，严厉打击新增违建，逐步削减存量违建，持续推进违建治理工作向纵深发展，成效明显。今年全区共拆除违法建筑108.44万平方米，其中拆除在建违法建筑0.35万平方米，拆除存量违法建筑108.09万平方米，完成全年任务目标的108.09%，“申”字型高架沿线违建点位已全部整治完毕。聚焦重点区域转型发展，紧盯吴淞创新城转型发展、不断推进违建治理工作向纵深发展，主动对接吴淞创新办等相关部门共同研讨“整建”联动工作，建立联动信息互动告知机制，多部门开展联勤联动，已拆除重点转型地块违建9.5万平方米，完成年度整治任务的106.3%。
二、 推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）队伍管理有放松弱化倾向
区局对街镇中队在干部队伍管理、工作协调安排等方面缺乏相应抓手，相关制度文件在考核结果运用、干部选拔任用等方面未得到有效的落实。由于体制机制不畅，导致人员交流轮岗力度不够，在同一中队长期任职的干部队员人数较多，街镇主管部门对城管队伍“重使用轻管理”现象较为普遍。
（二）管执衔接还不够顺畅
近年来，宝山城管不断探索在建筑渣土、建筑工地、生活垃圾、占绿毁绿、户外广告、违建治理等方面与多个部门建立工作联勤联动、信息共享等机制，但管理及执法理念还是存在一定的误区，导致职责边界不明确、不清晰等联动协作机制的滞涩感。在日常监管中，往往更注重于行政执法手段来代替常态化管控，在加强行政执法的同时，更需要在源头管理和末梢监管微观治理精细化管理方面予以弥补。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）干部学法用法情况
牢固树立法治观念，抓住“关键少数”，发挥好法治政府建设的“主力军”作用。带领班子成员召开专题组织生活会，学习全市纠“四风”树新风警示教育大会精神，从相关案件中汲取深刻教训，严防“四风”问题反弹回潮，扎实推进全面从严治党和党风廉政建设。结合作风纪律教育整顿活动，学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》《行政执法类公务员“六条禁令”（试行）》以及《关于本市城管执法人员违纪违法案件的通报》。自觉加强对《宪法》《民法典》等法律法规以及城管新划转执法事项的学习，特别针对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》进行专项培训与解读，并专题学习法治政府建设系列文件，进一步明确方向、找准路径，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（二）“谁执法谁普法”普法责任制落实情况
立足城管执法工作实际，对重点普法内容、重点普法对象、重点普法任务开展全面梳理，形成普法责任清单并进行对外公示。积极落实普法责任，组织开展新修订法规的专题普法宣传活动，普及《上海市非机动车安全管理条例》及城市管理相关法律法规知识，增强辖区居民、企业的法律意识和安全规范意识。以“美好生活 与法同行”为主题，开展普法原创短视频和微信文案活动，以群众喜闻乐见的短视频、微信图文形式，宣传普及城市管理领域法律法规，紧紧结合日常执法工作，围绕有关法律知识点进行解读，充分发挥了新媒体时代短视频和微信在普法宣传中的作用。注重“以案释法”，在全系统开展“双十佳”评比活动，在系统内共享优秀执法经验、典型方法、实践创新及社会成效，突出典型示范引领作用。深入开展宪法宣传周活动，组织“宪法进机关”主题日活动，邀请教育部长江学者特聘教授，华东政法大学法律学院教授、博士生导师胡玉鸿，开展专题宣传讲座，各基层中队结合党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，开展宪法进农村、宪法进社区、宪法进校园、宪法进企业等活动。
（三）信访事项处理情况
紧紧围绕“阳光信访、责任信访、法治信访”的目标，多措并举，提升实效。党政主要负责人担任信访工作领导小组组长，领导小组定期阅批重点信访件、定期在信访室接待市民来访；定期召开信访稳定例会，部署重要节点期间信访维稳工作，研判分析信访矛盾，明确工作目标措施，层层压实责任。根据“畅通、规范、公开、有效”原则，结合“五走进”工作，主动进学校、进商家开展执法宣传，听取意见建议，切实将信访问题消除在萌芽状态。加强催办督办工作，各职能部门联勤联动、各司其职，及时调查群众反映的情况，督察部门加强现场督办，高度重视初信初访，严格落实首办负责制，努力把矛盾和问题解决在初始阶段，防止“初转重” “信转访”，做到问题不化解、责任不解套。今年收到各类信访件共98件，办结率及处置率均为100%。
（四）复议纠错率、应诉败诉率情况
在全面推进依法治国，建设法治国家的要求下，行政复议、行政诉讼是全面推进依法行政，加快法治政府建设的重要举措，充分认识复议和应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强自身政府建设的重要意义。今年区城管执法局发生行政诉讼案件8起，其中2起驳回原告诉讼请求，另6起仍在审理过程中，共有4起行政诉讼案件开庭审理，豆翔副局长作为行政机关负责人出庭，行政机关负责人出庭应诉率达100%。发生行政复议案件3起，其中2起被复议机关维持，1起被复议机关驳回复议申请。截止目前，行政复议零纠错，行政诉讼零败诉。由于受到新冠疫情影响，不便组织庭审现场旁听，区局于10月28日组织各基层中队观看上海市第三中级人民法院行政诉讼庭审直播。
（五）其他情况
全力推进行政执法“三项制度”落地生根，以透明化为目标，建立阳光公示制度，今年全系统公示普通程序案件4603件，公示率达到100%。以程序化为原则，完善法制审核体系，区局重大法制审核案件共计300件，集体讨论案件共计118件，没收违法所得案件2件。以痕迹化为导向，打造全程记录模式，制定《宝山城管执法全过程记录电子台账保存规范》，并充分应用贯穿于基层中队的日常执法工作。注重新增事项办案流程指导，主动作为开展法条梳理，制定执法指南。针对新增执法领域投诉多、检查频次高的违法事项，及时组建专班，制定群租“十问”解答，并组织“一中队一特色”开展新增执法事项课题研讨，树立典型案例，打造“执法模板”。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）锻造人才队伍，夯实城管可持续发展根基。
着眼“十四五”时期城管执法事业可持续发展要求，统筹干部队伍建设发展。充分利用党建联席会议平台，开展党建联建特色活动，深化纪律教育整顿成果，进一步撬动基层党组织的活力和凝聚力。贯彻落实“2+6”文件精神，加大各类人才队伍选拔、轮岗交流、培养力度，通过条块优势互补，着力构建权责统一、职责清晰、运转高效的城管执法体制机制，进一步推动队伍正规化、专业化、职业化发展，提高城市管理综合执法效能。
（二）加强执法考评，完善城管执法标准体系。
面对体制改革后执法办案的新要求、新任务，加强执法考评，建立健全法制审核监督办法和执法业务考核标准，合理制定执法办案指导意见，根据综合考评情况，建立定期通报制度。继续全面落实“三项制度”，根据前阶段实践经验，严格对标对表，制作责任清单，明确工作责任，全面提升城管执法依法行政、依法履职能力。积极运用“非接触执法”模式，有效利用信息技术手段发现违法行为、固定违法证据，并逐步在告知、非诉执行等环节推广运用。定期组织案卷评查和优秀案例评选活动，提升城管执法系统办案质量。
（三）强化科技赋能，提升数字城管督查水平。
以社会治理、城市管理中存在的问题为导向，特别是社会关注度高、群众反响强烈的重复投诉、舆情、媒体曝光以及领导关注交办的各类疑难杂症，开展重大案件及重复诉件的督办，严格落实责任追究，建立通报约谈制度。建强街镇监督队伍，依托“智慧城管”创新监督内容方式手段，推动监督数字化转型。深化业务系统集成，加强网上办案、网上勤务和诉件处置系统的数据融合，实现勤务、办案科学对接和“诉转案”无缝衔接，有效支撑城管执法部门跨层级、跨部门、跨领域协同应用。通过共建共享、互联互通部门间信息数据，增强城管执法的精准度和有效性，提高城管部门治理能力科学化水平。
上海市宝山区城市管理行政执法局
2022年1月11日
