对2017年度区本级预算执行和其他财政收支审计工作报告所反映的问题,区委、区政府高度重视,分别召开区委常委会和区政府常务会议,专题听取审计情况,要求相关职能部门高度重视审计发现的问题,认真加以整改,通过建章立制,着力构建长效机制,提高管理水平。区审计局按照区人大常委会审议意见和区委、区政府有关要求,组织审计力量,加大审计整改跟踪检查力度,督促被审计单位审计整改落到实处。检查结果表明,有关部门和单位积极采纳审计意见和建议,采取各种措施,从实现部门联动、完善工作机制、加强制度建设等方面,推进审计整改,提升整改实效。
一、本级预算审计查出问题的整改情况
(一) 关于预算编制及执行方面问题的整改情况
针对产业扶持资金预算执行率不高的问题,2018年起区财政局将产业扶持资金纳入了部门预算管理,并要求相关职能部门细化预算编制内容,增强支出责任意识,优化审批流程,提高预算执行率。针对3个街道部分政府购买服务未纳入部门预算编制的问题,区财政局在部署2019年部门预算编制时,已要求预算单位对照政府购买服务目录,认真做好预算编制工作,并加强预算审核。
(二) 财政资金管理方面问题的整改情况
针对部门预算单位历年结余资金有待盘活的问题。区财政计划明年一季度收缴全额拨款事业单位事业基金结余,统筹用于民生保障,提高财政资金使用效益。对于以前年度条线拨入资金形成的结余,待与市级部门研究后确定。针对基建专户未及时清理的问题。目前已清理40个项目,结余资金上缴国库2238.60万元,其余项目正在清理落实中。
(三) 非税收入和资产管理方面问题的整改情况
非税收入方面,区财政对非税信息管理系统中涉及的2017年底前已开票未核销的非税收入缴款书进行了核实,目前已清理核销1231笔,金额2420.06万元,并表示进一步加强监督制约措施,确保非税收入应收尽收。资产管理方面,区财政局出台了《上海市宝山区区级行政单位国有资产处置管理办法》等7项管理制度,对行政事业国有资产的日常管理、处置和报废作出了规定;出台了《上海市宝山区区级行政事业单位房屋出租出借管理办法》,建立统一平台管理行政事业单位资产出租、出借行为,并将进一步规范区级行政事业单位房屋资产管理工作,加快推进资产核实工作进度,指导相关单位报送核实材料,按照规定权限进行审批,夯实行政事业单位资产家底。
二、部门预算执行审计查出问题的整改情况
针对部分单位购买打印机、复印纸等未经政府采购的问题,5个单位均表示今后将严格执行政府采购制度。针对部分单位结余资金未及时上缴国库的问题,5个单位已将相关结余资金1638.49万元上缴区财政。针对资产管理方面的问题,2个单位已将账外固定资产14.8万元补记入账;河口科技馆及四维影院中的电梯、中央空调等340.24万元已补记固定资产账,其余固定资产待核实后再纳入固定资产统一核算;1家主管部门下属2家事业单位已运用信息系统软件建立了专项物资管理台账,规范物资收发存管理。针对部分单位支付依据或原始凭证不够齐全的问题,相关单位进一步明确了报销原则和支付依据及手续,规范支出行为。
三、财政专项资金审计调查查出问题的整改情况
(一)科技创新资金审计调查整改情况
针对尚未建立项目动态储备库的问题,区科委表示,通过加强科技企业调研,形成重点科技企业目录,并对接市级重大项目和区重点产业项目进行项目储备管理;建成区级科技项目在线申报系统,加强项目申报、立项、验收等流程的动态管理。针对科创项目立项评审内容不够全面、验收考核不够严格的问题,区科委制定了相关制度,对聘请专家的资格、构成和数量作出规定,修改完善专家评分标准,根据项目类别和考核重点,增加综合情况评估,优化项目评审机制。为加强项目验收监管,制定了《宝山区科技创新专项资金区级项目验收工作规范》,明确验收工作的具体要求。针对科技创新软环境有待改善的问题,区科委为加快推进宝山区产业转型发展创新示范区建设,深化与大院大所的合作,积极搭建和推进相关平台建设,为区内企业提供各类知识产权服务。
(二)为老服务扶持资金审计调查整改情况。
针对居家养老服务补贴管理不够完善的问题,区民政局表示将督促街镇切实履行日常审核和监管职责,每年聘请第三方对居家养老补贴资金使用情况进行内部审计,确保财政补贴资金规范安全有效使用。针对相关街镇对居家养老服务质量管理和考核还不到位的问题,区居家养老服务指导中心已组织开展有关工作流程、操作规程等方面的专题培训;建立第三方监督检查制度,并将结果反馈至各街镇,由各街镇进一步跟进督促整改。针对区域间养老床位供求不平衡的问题,区民政局在《关于推进本区“十三五”期间养老机构建设的实施意见》中明确了各街镇至2020年末的养老床位建设指标;对结构封顶养老机构将加快后续建设和开业启用,对设施条件较陈旧的养老机构实施改造,不断规范养老床位的管理,提高养老机构的入住率。
(三)促进就业社会保障资金审计调查整改情况。
针对超期享受创业及带动就业补贴的问题,审计期间,相关街镇所涉资金11.2万元已全部追回,区人保局在全区范围内组织开展交叉检查和现场培训,同时联合相关职能部门修订创业带动就业补贴的操作细则,加强业务系统功能开发和完善,防范重复或超限额补贴问题发生。针对部分享受公益性组织补贴岗位不合规的问题,区人保局督促相关街镇对岗位人员进行了调整。
(四)水污染防治资金审计调查整改情况。
针对排水户信息缺乏共享,排水户底数未全面掌握的问题,目前,区水务局对全区6万多排水户信息进行逐步筛查,摸清底数,落实污水排放许可工作。将协同各乡镇合理布局建设污水二级管网,逐步解决无管可纳的问题。针对有的河道整治不够彻底的问题,有的已整改,有的正在整改中。针对腾地和拆迁资料不齐全的问题,相关的4个镇完善了评估等基础资料。
四、重大政府投资项目审计整改情况
(一)宝山区工业园区公共租赁房建设项目竣工决算审计的整改情况
针对多报多付工程款的问题,被审计单位已按照审定金额结算工程款,核减投资成本6817.71万元,收回超付工程进度款175.01万元。针对加强公租房使用管理,提高公租房入住率的审计建议,公租房公司拟定了提高公租房入住率的工作方案。
(二)城市绿色步道示范段一期工程竣工决算审计的整改情况
针对该项目多计工程造价和施工监理费265.49万元的问题,区绿化建设和管理中心认真落实审计意见,按规定与相关单位进行财务结算。针对该项目“移交养护管理”的审计建议,区绿化建设和管理中心完成资产移交养护手续,签订养护合同,明确双方责任及养护要求。同时完善了《宝山区公园绿地养护管理考核奖惩考核实施细则》,草拟了《宝山区绿道建设和管理实施意见》,以促进管理和养护责任的有效落实。