关于《关于构建城市感知体系建设的建议》的研究处理情况报告
宝山区城市运行管理中心
2024年5月29日
根据《关于做好2024年度区人大代表建议和政协提案办理工作的通知》的工作要求，将相关研究处理情况报告如下：
为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入践行人民城市理念，宝山区“一网统管”工作始终围绕“一地两区”重点任务，进一步加强城市运行“一网统管”三级平台、五级应用建设，建立城市感知体系，运用数字化、智能化手段，确保城市运行安全稳定有序，全面提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。
宝山区“一网统管”工作以“指挥统一、资源统筹、运作高效”为目标，着力提升城运平台指挥、预警、协调作用。区政府总值班、应急指挥、防汛防台、节假日管控、重大活动保障等多项重点工作均将指挥部设在区城运中心指挥大厅，区主要领导、分管领导多次坐镇区城运平台，运用城运会议系统、视频感知、平台应用等落实实时情况了解，开展区级指挥调度，共召开各类指挥保障会议113场，应对防汛指挥响应25次。区城运平台日常运行管理和应急联动处置的功能得到有效发挥。
一、主要做法
（一）聚焦功能定位，城运中心升级显成效
为进一步加强城运中心功能建设，区城运中心从指挥所、预警台、协调处“三大”实战功能出发，加强技术布局、数据支撑、场景配置、机制配套，由“小循环”到“大体系”形成“作战图”，制定了《宝山区城运中心2.0版集中建设会战工作方案》。针对城运中心2.0版基础能力、技术与机制的“人机结合”，城运平台预警预测、闭环处置和数据分析能力、应用场景建设等方面开展了3轮城运会战，迭代升级宝山城运“一网统管”2.0平台，落实数字底座、“三大中枢”核心部件、应用场景、配套机制等建设，实现了城运中心功能的体系化构建。
（二）聚焦视频感知，城运平台建设提能级
聚焦城运中心功能建设，统筹建立全区共享的数字技术体系，根据“区级统建、部门共享、全区共用”的理念，加快城运视频专网视频建设，建设完善视觉中枢、算法中枢、派单中枢三大“核心”部件，并向全区各街镇、委办局进行统一输出赋能，奠定城运中心在全区“一网统管”中的技术枢纽地位。
1、提升安全底板，加快城运视频专网视频接入
区城运中心会同区数据局（区信息委）、区应急局、区建管委、区房管局、区消防支队等部门聚焦韧性城市建设，联合印发了《关于进一步加强我区城市运行（安全）领域视频监控网络建设的通知》，进一步强化社会面视频数据汇聚接入，构建城市感知体系，织密感知端神经末梢，打造“耳聪目明”的城运平台，提升“一网统管”城运平台可视化指挥、监管、预警预测能力及赋能水平。目前，城运视频专网一期已接入住宅小区、商业综合体、综合菜场、园区企业、地下空间等重点区域社会面视频3000余路。
2、强化指挥调度，加强视觉中枢建设
为进一步提升宝山城运的视频指挥调度能力，加强宝山城运可视化指挥融合中枢建设。汇聚全区共计2.5万路视频资源。落实城市高架、主要干道、沿江鹰眼、易积水点位、加油站、危化品企业、商业综合点、邮轮港、顾村公园等200余个专项视频专案的编制。深化城运“天地联动”视频融合指挥系统实战应用，综合运用城运无人机、移动单兵、高空鹰眼和路面视频构建全方位多角度视频预案，为各级领导、相关部门在重点时段、重大任务、重要工作期间提供及时、全面的视频能力支撑。今年以来，累计为重要节假日、顾村樱花节、突发应急事件响应等提供实时视频保障13次。目前，区城运视觉中枢已全面赋能至全区各街镇、相关委办，实现城运视频资源互通共享。
3、强化视频预警，加强算法中枢建设
为推动宝山城市治理由“被动处置型”向“主动发现型”转变，加强宝山视觉AI算力算法中枢建设，构建城市运行场景视觉算法超市。AI算法中枢已落实危化品管理、防汛防台、工地管理、道路治理、水务治理、垃圾管理、社区安全、社区治理等8大类64小类95个算法研发和赋能。今年，结合社会面视频接入工作，AI算力算法中枢将新增（优化）消防通道占用等安全类视频算法发现逻辑和派单规则。目前，平台已有80种算法上线运行，今年以来共发现流转事件3985件。
4、强化协调处置，加强派单中枢建设
为构建“横向到边、纵向到底”覆盖全区的协调指挥和信息交互体系，加强宝山城运事件派单交互中枢建设。派单中枢作为本区城市运行管理各系统的信息汇聚和流转枢纽，已将全区涉及城市运行的20种条线事件类别汇聚接入至派单中枢，统一提供事件流转渠道，实现对全区多来源城运类案件的综合分析和效能督办，进一步加强跨区域、跨系统、跨部门之间的资源共享和业务协同。今年以来，通过派单中枢流转处置案件258221件。
（三）聚焦数据感知，城运数字预警提效能
为进一步强化平台风险预警和民声感知能力，区城运平台拓展了数据接入渠道，丰富了数据来源，重点打造圈层数据，确保城运数据实时鲜活、共享驱动，接入了轨道交通、实时路况、集卡车辆、媒体舆情（城感通）、社区通、警民智联、突发事件、数字孪生等数据，对城运平台“早发现、早预警”提供了有力数据支撑。集卡（重型车辆）车辆数据是聚焦本区管理痛点、难点，购买赋能相关委办的数据。该数据通过对区域内集卡车辆行驶轨迹密集程度、停留时长、行驶速度等关键数据的综合分析，实现各环节的智能监管，赋能相关委办有效、快速开展业务工作。自运行以来共推送集卡预警146条。在数据接入的过程中，区城运中心秉持着“不当抄表员”的指导思想，不能为城运所用的数据不接入，不能日更新的数据不接入、不能产生工单的数据不接入，从被动到主动，形成宝山城运特有的数据资源体系。
（四）聚焦场景感知，城运场景建设见真章
强化视觉中枢、算法中枢、派单中枢三大“核心”部件等城运平台工具箱赋能水平，实现共用视图资源、共享高速智算、共促问题解决。对应用场景建设中涉及视频、算法、派单的共性智能化模块需求，由区城运平台进行统筹建设，各场景需求部门只需落实业务数据分析统计和感知端接入便可完成场景建设，有效避免了重复性投入，形成宝山城运特色模块化、集约化应用场景建设模式。目前，城运平台共有46个“一网统管”应用场景，包括9个高频次应用场景；7个“跨、融、推”应用场景；5个“图码”“两网”融合应用场景；8个重大保障应用场景；9个专题应用场景；8个街镇特色应用场景。
（五）聚焦集约共享，城运地图全面升级
构建全区电子地图平台（一张图），根据上海市“一张图”建设标准，区电子地图平台一方面提供二三维一体化的GIS引擎，解决了全区重复采购GIS引擎的浪费问题，实现真正的共享集化，另一方面提供了百余层基础二三维数据图层，避免基础数据更新的不及时，各业务部门可基于一张图开展应用，使得各类空间资源“可管理、可运营、可汇聚、可查询、可服务、可应用、可开发”。
（六）聚焦运用感知，夯实“核心”操作团队
建立“五员”核心操作团队工作机制，制定规范化工作流程，强化团队沟通，依托城运平台赋能，集中在城运指挥大厅开展平台指挥、应急处置、工作联络、数据分析和设备管理等工作，形成沟通密切、业务娴熟、工作高效的联合作战态势。今年以来，核心操作团队共预警、协调处置各类城市运行风险问题11起。
二、下一步工作计划
今年，宝山区“一网统管”工作将以数据驱动为牵引，基本建成“数字城运”的基础架构和基本运转的体系化建设，推动区级城运中心在22年“强硬件”，23年“强机制、强系统”的基础上，做到24年“强功能”，实现城市治理“总平台”的全自动智能化运转，纵深推进城运平台从“小城运”到“大城运”的体系化构建，从“散装”到“整装”的智能化布局，从“观”到“管”的实体化操作。
（一）加强平台数据运用
落实“指挥、预警、协调”三大功能平台数据、信息化系统和线下机制的完整配套，实现城市治理“总平台”的全自动智能化运转。对交通、人流、环保、安全、舆情、民声等数据合理设置细分领域预警阈值，完善实时预警和快速响应机制。依托“三大核心部件”，统筹建设视频、算法、派单的共性智能化模块。建立完善应用场景事件全流程闭环管理机制，进一步提升应用场景管理时效。
（二）强化城运数字网格建设
强化网格力量的线上线下配置，打造网格覆盖更全面、资源整合更合理、监管处置更高效的基层治理“数字底网”。建立“慧勤务”人员信息数据库，实现多线程任务派发工作流程，智能跟踪，闭环处置，提升基层治理效能。
（三）完善城运视频专网建设
持续推进社会面视频接入，织密织紧城运视频网，建成“集中管理、共享应用”的城运视频专网，聚焦社区消防通道、电动自行车集中充电点、仓储企业等安全隐患突出点位落实共计9000路社会面视频接入，逐步将城运“一张网”的“神经末梢”覆盖到城市运行管理的每一个节点。
（四）建立完善“数字闭环”
运用AI智能发现强化城运网格内问题发现的“人机协同”，实现案件自动发现；按照市级上报标准智能甄别上报案件质量，实现案件自动受理；优化系统“点对点”自动受理派单功能，精准定位处置人员，实现案件自动派单；智能比对处置前后照片，自动过滤处置不达标案件，实现自动结案，构建全过程、全自动数字闭环流转。
（五）强化应急指挥信息枢纽核心作用
强化重要紧急信息报告制度，推动镇（街）、村居基层一线直报，密切关注社会面动态，提升信息发现、调度、核实能力。拓展总值班室备勤平台，实现多元化信息接入和集文字、音视频、图片等多媒体信息于一体的同步报送功能。加强与应急联动中心、消防救援指挥中心、应急局应急指挥部门的沟通协调，深化联动机制，确保应急值班信息共享互通，指挥调度快速有力。
（六）探索区、街镇城运一体化作战机制
一是统一赋能。依托区大数据资源平台、区事件交互中枢、区视觉融合中枢和区视觉算法中枢赋能，提升街镇城运中心数据分析研判和风险监测发现水平，实现区域内城市运行动态的全面监管。二是统筹场景。鼓励各街镇聚焦自身区域内的痛点堵点，开发符合自身特点的应用场景，并将好的经验推广至全区各街镇。