对区政协八届四次会议8D109号提案的答复

顾委员：

    您好！你们在区政协八届四次会议期间，提出的“关于促进住宅小区综合执法的建议”提案，我局高度重视、认真落实。现就关于促进住宅小区综合执法工作汇报如下：

住宅小区是城市管理的基础单元，是社会治理的重要领域。随着时代发展，居民的需求日益增多，对住宅小区的居住环境要求以及维权意识随之提高，小区内的公共环境及相关设施的功能及现有的服务管理水平已不能满足居民日益增长的需求，住宅小区的综合管理成为社会关注的焦点。为此，我区自2015年起全面开展“美丽家园”建设（住宅小区综合治理工作），并将其作为实现百姓“安居宜居乐居”的重要实践载体，制定了两轮三年行动计划（2015-2017和2018-2020）。理论上，我区用新发展理念[1]来认识、把握、引领社区治理发展新常态和新行动。实践中，我区立足百姓根本，围绕“更安全、更有序、更干净”的要求，通过坚持三个导向，加强行业监管，理顺体制机制等方式，将“三个美丽”作为一个有机整体统筹深入推进，深化推进“美丽家园”建设，通过各单位的共同努力和综合施策，有效缓解和解决当前社区的主要矛盾，全区住宅小区综合治理长效管理水平全面提升，住宅小区整体环境面貌显著改观，群众满意度获得感进一步提升。

一、坚持三个导向，深化推进“美丽家园”建设

我区全面贯彻习近平总书记重要指示以及党的十九大精神，坚持目标导向、需求导向和问题导向，以补齐住宅小区民生短板为突破口，把精细化管理的理念、手段和要求落实到住宅小区综合治理领域各项工作的全过程。一是实施老旧小区综合改造。结合“美丽街区”建设，加大对老旧小区综合改造力度，强化房屋使用安全隐患整治，开展住宅修缮，包括屋顶维修、公窗更换等项目。通过住宅修缮工程的大力实施，不仅有效提升了小区的整体环境，更为消除小区高空坠物隐患加了一道保险锁。2018年和2019年共实施住宅修缮131个小区。二是推进小区设施设备更新改造。结合平安社区和消防安全社区创建，推进老旧小区物防技防设施建设及改造升级，以实事工程和街镇惠民项目等形式，持续开展既有住宅小区电动自行车充电设施建设，更新消防设施，探索在高层住宅小区和大型居住社区组建微型消防站，推广应用智能型烟感报警器，持续开展使用年限满15年电梯安全评估，对存在安全使用隐患的电梯进行修理、改造、更新。有条件的住宅小区，继续扩大多层住宅加装电梯试点，截至2019年底，我区累计新增加装电梯102台，完工8台，在建19台。三是开展住宅小区环境综合整治。通过开展“无违建小区”创建工作，在“创宜居宝山 建美好家园”活动中，共计拆除违章建筑14.1万平方米，整治占绿毁绿14.2万平方米。同时，大力整治楼宇门栋广告乱张贴、楼道乱堆物、高空抛（坠）物，探索开展“楼宇文化”、“美丽楼道”创建行动，净化、美化楼宇环境。从行业监管的角度，督促物业企业配合居委会和业委会加强对高空抛物危害的宣传，引导居民通过制定居（村）民公约等方式，约束居民的不文明行为，进而杜绝高空抛物现象的发生。关于高空坠物，通过制定相关文件制度，结合每年的防汛防台工作，督促物业服务企业按照《物业服务合同》和行业规范对小区建筑物附属户外设施进行排查和检查。四是强化小区垃圾综合治理。积极开展垃圾分类工作，加强垃圾分类的宣传和引导，将“绿色账户”作为硬性指标列入“美丽家园”工作目标考核，全区绿色账户覆盖71.33万户，将垃圾分类检查纳入小区专项检查指标，督促物业企业切实落实相关职责。2019年分类实效超出预期，湿垃圾分类量日均已达到868.9吨，分类体系初步建立，硬件设施基本到位。全区配置湿垃圾车102辆，干垃圾车260辆。按时完成售后公房内垃圾箱房改造（共计2490间）。建成两网融合回收点911个（指标670个），建成两网融合分拣中转站13个（指标12个），可回收物日均291.94吨（指标251吨）。各街镇（园区）探索创新模式，积累实践经验。其中经过“试点推进、扩大试点”，推出了包括“环保小先生”“雏鹰争章”“红黑榜”等举措以及洗手池安装、“破袋神器”、“快递盒即时回收”等“十小工程”。成功创建生活垃圾分类示范街镇6个，居住区达标率91%，为2020年创建示范区奠定了基础。五是疏解住宅小区车辆停放矛盾。加强住宅小区车辆停放管理，指导业主建立车辆停放管理专项制度，规范停车资源使用和业主停车行为；充分利用周边既有停车资源，实施错时停车；在有条件的地区规划增建停车设施，因地制宜增设机动车停车位；通过“创宜居宝山 建美好家园”活动的实施，2000年以前竣工的352个小区实施道路拓宽、停车划线，增设停车位1.6万余个，很大程度上缓解了老旧小区的停车难问题。

二、加强物业行业监管，提升行业服务能力和水平

为创建健康、和谐的小区环境，从行业监管角度，加强对物业服务企业的监督管理，加快提升物业行业整体服务能力和水平。一是改进物业服务行业窗口形象。推行小区主要出入口门岗标准化建设，规范保安日常服务行为；统一住宅小区管理处建设要求、设置“上海市住宅小区物业服务监督公示牌”以及统一小区物业服务人员着装等，改善管理处窗口形象，严格做到“四公开”（公示物业服务合同、收费标准、服务监督电话、维修资金及公共收益账目等）。二是逐步推广开通“社区通-物业之窗（业委连线）”版块，完善物业服务。依托“社区通-物业之窗（业委连线）”平台，宣传物业管理政策、法规，建立业主与业委会、物业企业之间良性互动格局，形成业主与业委会、物业企业之间从“背靠背”向“面对面”线上线下良性互动交流格局，强化物业管理，完善物业管理服务，提升群众满意度。三是试行住宅物业服务行业“负面清单”管理模式，督促物业企业要承担更多社会责任，持续规范物业服务活动。

三、理顺小区综合治理体制机制，提升行政管理效能

建立完善区、街镇（园区）、居（村）三级住宅小区综合管理联席会议制度，并下设办公室。在工作推进过程中，充分利用联席会议平台，定期召开会议，统筹推进“美丽家园”建设工作，协调相关问题，确保住宅小区综合治理工作稳步推进。进一步明确和细化相关责任部门、专业单位的管理服务工作事项、业务流程、工作标准、监督措施，从而理顺住宅小区综合治理体制机制，提升行政管理效能和公共服务供给质量。一是推进综合治理职责清单落地。为进一步明确和细化职责分工、明晰管理边界，按照“谁监管行业谁负责、谁主管市场主体谁负责、谁收费谁负责”的原则，制定了一批制度文件[2]，推进综合治理职责清单落地。二是强化街镇（园区）属地主体责任。以街镇（园区）为主体，做实街镇（园区）层面住宅小区综合管理联席会议制度，落实党政双牵头责任，依托街镇基层执法和综合管理力量，定期召开工作例会，研究协调相关事宜，切实解决群众反映强烈的突出问题，加强住宅小区运行安全和环境秩序管理，完善住宅小区矛盾纠纷化解长效机制，发挥人民调解委员会作用，将物业矛盾纠纷化解纳入居村（社区）法律顾问服务事项清单。

四、多措并举，住宅小区综合执法不断深入

（一）统筹谋划，扎实推进小区治理。坚持把住宅小区综合治理工作列入年度工作重点，切实加强领导，狠抓责任落实。一是明确重点。围绕年度工作目标，每年制定住宅小区专项整治方案，同时结合不同时段要求，分批明确整治重点，分层推进整治工作。2017年以损坏承重结构、破坏房屋外貌等划转执法事项为重点推进小区“乱象”治理，2018年以无违居创建为重点推进违法搭建治理，2019年以生活垃圾分类为重点推进小区环境治理，不断提升小区环境治理。二是加强培训。根据国家和本市有关城市管理领域的法律、法规、规章和方针、政策，我们所承担的涉及住宅小区内绿化管理、物业管理、市容管理等执法事项有93项，包括今年新划转住房保障、物业管理类的59项执法事项，在开展执法工作的同时，更注重队员业务培训指导，切实提高城管队员执法能力和办案质量。三是完善机制。城管执法工作最终实效既要体现到区域整个环境的改善，也要反映到市民百姓对城管执法工作的认可。为此，我们着力在规范投诉处置提高解决率上下功夫，在联勤联动上同向发力，整合房管、公安、规土、环保、绿化市容等资源，共同提高城市管理效能。特别是对在建新建违法建筑物治理上，保持零容忍态度，力争做到新建零增长。

（二）强化措施，深入开展小区服务。区城管执法局坚持以深耕为民服务“最后一公里”，坚持把城市管理与为人民服务统一起来，努力提升执法效能。一是以建立工作室深化小区治理。通过建立居委城管社区工作室，采取一人多居的工作形式，实行定人、定时、定责“三定”机制，主动深入社区，与街镇、居委、物业、自愿者形成“五驾马车”合力，，聆听社区居民的意见建议，尽可能对小区违法行为做到早发现、早介入、早制止，目前已建立城管社区工作室470个，实现居委全覆盖。二是以宣传引导提升市民意识。我们坚持事前、事中、事后“三段”普法，通过举办“城管面对面”法律知识宣讲、“7.15”城管公众开放日体验活动，增强广大群众对城管工作及相关法律法规的理解，有效营造了良好的小区环境和法制氛围。组织党团员会同居委干部、物业管理员、楼道组长、居民代表开展居住楼楼道清理疏导、小区绿化带清洁，督促引导居民从自身做起洁净家园，营造自治共治的良好氛围。三是以点带面增强城管执法辐射效能。通过创建示范城管社区工作室，以点带面，逐步消除小区环境秩序问题，提升小区居住品质，健全完善常态长效执法管控机制。2019年，我区5个城管社区工作室被评为市“50佳”优秀社区工作室。特别是在这次疫情中，队员们主动参与社区志愿者工作，帮助物业清除垃圾、协作居委登记口罩、测量体温等等，发挥了一定的作用。

（三）严格执法，全力改善小区环境。依托“美丽家园”住宅小区综合治理，无违居村创建活动为契机，认准突破口，抓住关键点，全力攻坚克难。一是守卫居住安全。针对小区内居民擅自搭建建筑物、构筑物，装修时擅自损坏房屋承重结构、破坏房屋外貌、改变物业使用性质等违法违规行为，保持零容忍态度，实现新增违法建筑零增长，历史存量违法建筑发现一起，依法查处一起。2019年，累计拆除新建违法建筑129处，2046平方米、存量违法建筑3074处，6043平方米、实施注记398处。特别是2016年“房屋承重结构”等执法事项的划转，考虑到损坏房屋承重结构案件的特殊性，研究制定《关于损坏房屋承重结构处罚程序的实施意见》、《关于将附有违法建筑、损坏承重结构的房屋注记于房地产登记簿的通知》和《违法建筑拆除操作流程》等文件，实施“7+5”工作法，“7”：七步骤实施分步处置，即发现受理、立案调查、申请鉴定、改正告知、处罚决定、申请注记、强制执行；“5”：将损坏房屋承重结构影响分为轻微、一般、比较严重、严重、非常严重，五个量罚区间分级处罚。2017年累计查处损坏房屋承重结构案件208起；2018年累计查处349起；2019年累计查处285起，对于此类违法行为，我们坚持做到发现一起、检测一次，查处一起、恢复一起。二是推进垃圾分类“新时尚”。去年生活垃圾分类工作是大家关注的重点，特别是《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，依据城管职责和垃圾分类责任清单，紧紧依靠居委、自愿者等社会团体力量，多层面、密集型的宣传动员，提升居民知晓率、参与度。根据小区生活垃圾分类不同收集时间段以及管理责任人、居民职责，开展执法检查。聚焦“分类投放—收集—运输—处置”四个环节，按照“先单位、后个人；先宣传教育，后执法惩戒”原则，联合居委、物业，主动上门宣传教育。2019年，累计开展执法检查4000余次，立案查处个人混投、未按照规定分类投放等案件95起，9979元；管理责任人未按要求设置收集容器48起，27300元；随意倾倒7起，5750元。三是加强环境秩序乱象治理。我们深知小区环境直接影响居民的幸福感、满意度，宝山地处城乡结合部，部分居民存在饲养家禽、占绿种菜等现象，影响小区环境卫生。依法查处的同时，充分整合管理资源和执法力量，借势用力、综合治理小区内环境秩序问题。2019年累计查处毁绿、损坏房屋外貌、改变物业使用性质等违法案件81起。

在推进城管进社区和住宅小区城管执法工作中，虽然探索建立了相关工作机制，但还存在一些难点、盲点：一是小区绿地面积调整问题，在老旧小区综合治理过程中，调整部分绿化带拓宽小区道路、消防通道、增设停车位等现象，虽然大部分居民比较认可，但是有部分居民不理解，不满意度，面对老旧小区实际困难以及部门市民的需求矛盾、给城管执法带来很大困难。二是入户取证难问题。对每一起对居住房屋内违法行为的，几乎都要经过反复多次上门做工作才能进一步查处，虽然我们也想了很多办法，不断调整工作方法，但是还是经常会吃“闭门羹”。三是存量违建问题，对于一些2000年前的老旧小区的天井搭建问题，目前只能以房屋“注记”手段逐步进行治理。

今年，是“美丽家园”建设三年行动计划的收官之年，但住宅小区综合治理是一项“一直在路上”的工作，有起点没有终点，要巩固我们的治理成果，保持小区综合治理常态长效，不仅需要各职能部门各司其职和共同努力，更需要各部门凝心聚力、主动跨前，需要物业服务企业专业管理水平不断提升，需要业主的主体意识不断提高，充分发挥主人翁的作用，共同参与到家园的治理中。下一步，我区将继续立足百姓根本，坚持党建引领，践行初心使命，做好“美丽家园”建设工作，加强民生工程落地生效。

一是加强民生工程落地。今年是本来住宅小区综合治理三年行动计划的收官之年，为进一步提升居民感受度，我区继续将“精彩社区 美好生活”作为推进“美丽家园”建设的实践载体，继续创建100个示范小区，统筹推进住宅小区设施设备改造工程，因地制宜开展小区环境提升，适当增加停车位。继续推进旧住房综合改造，拟对34个老旧住宅小区实施住宅修缮（包括屋面维修、公窗更换、内外墙粉刷，住宅小区雨污混接改造等）；推进高层住宅消防设施改造、完成20个老旧小区消防设施增配或改造，继续开展老旧住宅电梯评估及更新改造，对既有住宅小区增设电动自行车充电设施建设，完成1.2万户高龄燃气内管改造，进一步消除安全隐患。按照工作计划，在符合条件的小区有序推进电梯加装工作，计划今年新增100台，竣工100台。

二是加强基层党组织引领。坚持将党建引领贯穿“美丽家园”建设全过程，加强基层党组织的工作覆盖面，发挥党建联建示范点的示范引领作用。通过在业委会中建立党的工作小组，加强党组织的渗透力，发挥“社区通”中“物业之窗”“业委连线”版块作用，助力相关物业矛盾和纠纷的解决。加强对物业企业、居委会、业委会及街镇负责住宅小区综合治理人员的培训，提高相关工作人员的业务能力。结合“美丽家园”建设，引入社会组织开展社区微更新、社区公共空间营造，扩大居民参与，加强自治共治，改善社区环境，提升住宅小区自治共治水平。

三是加强物业行业监管。探索推进住宅小区物业服务费调整，引导推进商品房住宅小区维修资金续筹，加强维修资金监管，推行维修资金第三方代理记账。改进物业服务行业窗口形象, 加强指导业委会规范运作，继续实施“负面清单”监管制度，严格落实“四查”制度，督促物业企业做好小区垃圾分类管理。按照市房管局《关于加强本市住宅物业管理与城管执法联动工作的通知》的要求，做好与执法部门的联动，妥善解决住宅物业管理与执法过程中存在的困难和问题。同时，加强与城管部门的沟通互联，确保信息对称，做好相关被处罚物业企业的失信行为处理。

四是加强垃圾分类管理。坚持因地制宜推行定时定点分类投放制度，坚持精细化管理，切实做到“一小区一方案”。小区需因地制宜做好定时定点投放，适度延长定时投放时间、合理设置误时投放点，制定配套误时投放点管理规定，采用智能“监控+监督”反馈等手段，对小包垃圾落地进行制度化的长效管理。探索破袋投放，进一步提升居民的分类投放环境，完善分类投放点设备配套，居住区所有投放点应当配备破袋工具、配套洗手池等便民设施方便居民分类投放。

五是探索小区执法新模式。对住宅小区内的执法事项，将通过不断学习、研究，在延续原执法事项执行部门的好的做法、经验外，结合城管实际，制定切实可行有效的执法流程，加大对违法行为的执法力度。更加注重主动作为。发扬勇挑重担、敢于碰硬的精神，从环境最差、难度最高、任务最重的地方入手，依法、理性、严厉、有效地开展专项执法行动，以新作为塑造城管新形象。更加注重联动联勤。依托城管综合执法联席平台，发挥属地政府牵头拉总作用，协调公安、规土、环保、房管、市场监管、绿化市容等部门，整合管理资源，深化齐抓共管，共同提高城市管理效能。更加注重提前预防。深入分析小区违法事项产生的深层次原因，加强源头防控，防止问题积压，坚决避免“反复整、整反复”，推进小区难题顽症治理。