关于印发宝山区应急管理局2023年度安全生产执法计划的通知

关于印发宝山区应急管理局

2023年度安全生产执法计划的通知

各街镇园区，局各科室队：

《宝山区应急管理局2023年度安全生产执法计划》，经局班子讨论通过，并报区政府审定同意，现印发你们，请结合实际遵照执行。

上海市宝山区应急管理局

                            2023年1月9日

宝山区应急管理局2023年度

安全生产执法计划

为依法履行危险化学品、工贸等行业领域安全生产监管职责，科学规范开展执法检查工作，结合本区实际，编制宝山区应急管理局2023年度安全生产执法计划。

一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；

（三）《上海市安全生产条例》；

（四）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》；

（五）《安全生产执法手册（2020年版）》；

（六）《上海市应急管理局关于进一步完善本市应急管理系统安全生产分类分级执法的意见》；

（七）国家和本市其他安全生产相关法律、法规、规章和规范性文件。

二、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，进一步增强安全生产红线意识和底线思维，强化党政领导责任、属地监管责任和企业主体责任，严格规范公正文明执法，加快完善国家应急管理体系，着力从源头上防范重大安全风险、从根本上消除重大事故隐患，坚决遏制较大以上事故发生。

（二）工作目标

科学合理安排年度执法检查的范围和数量，强化区应急局统筹全区安全生产行政执法工作的职责，以及指导、协调、监督属地街镇（园区）履行安全生产监督检查工作职责。进一步严格执法，规范执法，增强执法监督的针对性和实效性，加大执法力度和提高执法效能，使全区安全生产工作持续稳定向好，努力为宝山建设“上海科创中心主阵地”，实现北转型，推进高质量发展提供坚实安全保障。

（三）主要任务

1．科学编制执法计划。聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患问题突出、近年发生事故的行业、企业或相关领域，科学编制年度安全生产执法计划，并按照专项类别进行细化分解，制定实施细则。制定月度计划，明确执法对象，每月提前上报市应急局，由市局统一向社会公示。

主动对接市级督查抽查，形成合力，避免重复执法。明确重点检查和一般检查范围。重点检查是指对重点单位实行“全覆盖”执法检查和重点时段、特定专项的执法检查。一般检查是指对其他单位实行随机抽查为主的执法检查。

2．加强条块协调联动。聚焦重大活动和特殊时期工作安排，探索实施安全生产执法联动。按照市场监管领域联合“双随机、一公开”监管工作要求，组织市场监管、生态环境等部门，开展实施工业企业安全生产联合执法。会同消防部门开展危险化学品重大危险源企业联合执法。统筹各街镇（园区）年度监督检查计划，构建以区为重心的监督执法体制。

3．持续规范执法行为。坚持依法行政，全面实施执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，推进落实应急部门行政处罚自由裁量规则。保持高压态势，对安全生产违法行为零容忍，严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。实行“互联网+执法”模式，全面运用全市统一综合行政执法系统，确保应急系统安全生产执法全部实现信息化，加快执法数据互联互通。

4．强化执法队伍建设。推进准军事化管理，按照上海市应急管理综合行政执法队伍标准化建设有关规范，分步分类推进人员配置、标志标识、办公场所、执法装备、规章制度和信息化建设等方面对标达标，探索执法办案量化评议考核，着力提升执法人员法治能力。

三、执法检查的方式、范围、内容和分工

（一）执法检查方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等检查方式。重点检查采用“执法告知+现场检查+交流反馈”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程参加”“执法+专家”工作模式，一般检查采用随机抽查方式。

（二）执法检查范围

执法检查以危险化学品生产、危险化学品经营（仓储、带储存设施）、涉及化学反应过程的医药、烟花爆竹经营（零售）、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融金属、存在污水处理设施（食品加工、造纸、皮革、毛皮、羽毛）、其他大中型工贸企业以及安全生产专业服务机构为重点。

（三）执法检查内容

计划执法检查以应急部门行政权力清单为基础。执法检查前，应制定《现场检查方案》；执法检查时，应按批准的《现场检查方案》开展。督查、巡查、跨部门联合执法等非计划执法检查，按相关文件要求开展。

（四）执法检查分工

执法检查主要由区应急局执法大队组织开展。涉及危险化学品、安全生产教育培训、安全生产专业服务及其他专项执法检查等，局相关业务科室根据计划安排和实际需要共同参与；涉及市应急局对区重点单位执法检查时，全力做好配合工作，积极参与并主动承接办理案件。

四、执法检查安排

按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则，全年计划执法检查580家次，其中重点检查380家次（占比65.5%），一般检查200家次（占比34.5%）。

（一）重点检查（共380家次）

1．重点单位“全覆盖”执法检查（共268家次）

以“三位一体”执法检查方式，全年完成对134家区级重点单位2轮次共268家次的“全覆盖”执法检查，2轮次检查原则上按照上下半年各1次计划开展，分别侧重不同重点检查内容。

2．专项执法检查（共112家次）

（1）重点时段专项执法检查。结合国家或地区重大活动及国定节假日安全保障需要，开展重点时段专项执法检查32家次。其中：对危险化学品生产企业检查2家次、危险化学品经营带储存企业检查15家次（其中包括成品油储存企业检查2家次）、涉氨制冷企业检查5家次、重点区域加油站抽查10家次。

（2）危险化学品仓储企业信息化管理专项执法检查。按照《上海市安全生产条例》关于危险化学品仓储企业信息化管理的有关要求，开展危险化学品仓储企业信息化管理专项执法检查4家次。

（3）危险化工工艺隐患清零专项执法检查。对具有化学反应的非许可医药企业开展危险化工工艺隐患清零专项执法检查2家次。

（4）安全评价检测检验机构专项执法检查。对安全评价检测检验机构在我区的执业行为开展专项执法检查6家次。其中，对我区安全评价检测检验机构检查1家次，对法定评价范围内的我区项目报告（含外省市机构出具的我区项目报告）实地复核5家次。

（5）安全生产培训机构专项执法检查。对安全生产培训机构开展专项执法检查10家次。

（6）区重点单位跨区域交互检查。迎接市局组织的区重点单位跨区域交互检查8家次。

（7）工贸企业危险化学品使用安全专项检查。对工贸危险化学品使用单位检查50家次，集中分布在元旦、春节、清明、五一、端午、国庆节日期间，结合重点时段专项检查，强化节日安全监督，营造节日平安氛围。

区应急局在实施以上重点检查时，需要统筹配合参与市局抽查和我区自行开展的执法检查，既要保证按时完成计划，又要避免重复执法。市局抽查包括由市局组织的涉及我区重点单位和特定专项的执法检查。

（二）一般检查（共200家次）

依据应急部门权责清单，对其他单位开展执法抽查。

1．按照市场监管领域“双随机、一公开”监管工作要求，组织市场监管、生态环境等部门，开展实施对危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业“双随机、一公开”联合抽查，共抽查12家次。

2．聚焦区内安全生产基础薄弱行业，推动企业落实安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础，深化开展钢材加工（开平）工贸企业执法抽查，共抽查98家次。

3．聚焦区内营商环境改善，根据《宝山区交通畅达工程三年行动计划》的总体要求，深化开展货运堆场整治执法抽查，共抽查70家次。

4．聚焦区内生物医药产业，促进区内科创领域板块企业安全生产水平提升，开展生物医药企业执法抽查，共抽查10家次。

5．聚焦非药品类易制毒经营企业安全管理，开展执法抽查，共抽查10家次。

（三）其他

特种作业人员持证上岗情况检查、注册安全工程师执业情况以及安责险投保情况检查等，穿插在重点检查和一般检查中开展。

五、其他监管执法工作

（一）加大属地街镇（园区）监管指导力度

继续完善日常检查数据的统计分析工作，指导各街镇（园区）科学编制年度安全生产监督检查计划，要求各属地在2023年1月16日前报备区应急局后实施。区应急局对各属地街镇（园区）年度安全生产监督检查计划的实施情况进行督查。

（二）参与联合检查督查巡查工作

按照市级部门以及区委、区政府、区安委会（办）的部署要求，组织或参与相关安全生产联合检查、督查、巡查等工作。

（三）加强第三方专业服务机构结果运用

将第三方专业服务机构巡查检查与执法大队执法检查挂钩，强化第三方巡查检查的结果运用，服务在先，执法在后，以机构查隐患，企业改隐患，大队核隐患的模式，充分贯彻“服务+执法”理念。

（四）对非死亡事故单位查处形成常态化管理机制

根据2020年建立健全的非死亡事故线索移交工作机制，持续加强对非死亡事故单位的监督检查频次和执法处罚力度，并将此项工作作为常态化监管机制，坚持问题导向，着力补齐短板，督促企业落实安全生产主体责任。

（五）其他有关工作

对涉及安全生产的举报案件进行核查处理。继续做好月度行政执法统计、季度典型执法案例等联网直报工作。按时完成年度计划编制备案，定期检查计划推进情况，确保全年计划按时完成。

为确保全年执法工作顺利实施，区应急局将结合年度执法计划，针对不同行业领域和季节特点，制定安全专项检查实施细则和月度计划，根据统计分析情况和执法工作情况，适时对执法计划进行调整。

《应急管理综合行政执法事项清单》印发后，行政执法内容和工作量发生重大变化的，依据有关规定另行调整编制应急管理综合行政执法计划。

附件：1．2023年宝山区安全生产区级重点监管单位

2．2023年宝山区应急局安全生产执法计划安排表

3．2023年宝山区应急局执法工作量核算

4．2022年宝山区应急局执法工作小结

附件1：

2023年宝山区安全生产区级重点监管单位

备注：标记为★的为重大危险源企业，标记为▲的为近三年发生过死亡事故企业，部分企业同时满足多种类型以（）形式在名称后标注。

附件2：

2023年宝山区应急局安全生产执法计划安排表