根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》有关要求，宝山区建设和管理委员会本着实事求是、高度负责的精神，深入推进我委法治政府建设各项工作，就2021年度统法治政府建设工作情况以及2022年度工作打算，报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）进一步提升依法行政水平
1、强化法治政府建设组织领导工作
为贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作，我委高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府建设工作列入党政领导工作的日常议程，定期听取法治政府建设相关工作汇报，有计划、有步骤地推进法治政府建设。
2、推进建设工程项目执法检查
为进一步加强行业监管，规范建设市场经营行为，2021年，我委加大了执法检查力度，开展超龄用工检查工作、关键岗位人员到岗履职检查工作、招投标事中事后行为专项检查工作、装饰装修专项检查工作、冬季根治欠薪清欠工作等各类行政执法检查。全年累计开展检查587次，出动执法人员1619人次，开具整改通知书180份、暂缓施工指令书8份、暂停施工指令书30份，严厉打击了转包、挂靠、违法分包等违法行为，强化了源头治理、规范了市场行为。
3、推进行政执法规范化建设
一是编制了《宝山区建设工程市场行为监督执法工作手册2021版》，进一步提高科室整体业务能力及执法规范性。二是严格对照《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2020年版）》，做到准确使用行政处罚自由裁量权，避免执法的随意性。三是持续抓好建章立制，先后制定《宝山区建设行业实施围标串标甄别工作操作细则》《宝山区工程建设领域整治问题线索核查处理工作细则（试行）》，进一步规范招投标日常监管。
4、深入开展法治宣传工作
我委开展“规范工地用工管理”活动，进行法律咨询、现场检查及宣贯工作，提前防范和遏制各类安全生产事故的发生，也让广大施工企业更全面、透彻地了解现在的安全形势和任务。11月25日，我委筹备主办宝山区首届建设工程用工管理示范项目现场展示会暨2021年度保障农民工工资支付工作大会，与会人数达200余名。大会以“智慧工地、以人为本”为主题，打破传统的扁平化宣贯方式，运用互联网思维和科技手段，设置沉浸式展示区、情景化宣传视频等新颖多样的宣贯板块，直观地介绍劳务用工管理和工资发放流程、市级实名制系统操作方法等内容，充分体现宝山区建设行业主管部门与时俱进的创新精神，传递了对建设者的人文关怀。
5、严格贯彻落实行政执法“三项制度”
我委坚决贯彻执行行政执法“三项制度”，认真做好处罚信息公示，执法全过程记录和重大执法决定法制审核。2021年共出具法制审核意见书30份。充分发挥委法律顾问作用，在行政复议与行政诉讼时充分听取法律顾问专业法律意见，采纳法律顾问提供的重要意见。
6、进一步做好行政复议和应诉工作
2021年，我委共有行政复议案件0件，行政诉讼案件2件，全部按照法定程序和要求落实了相关工作要求，其中驳回起诉1件，原告撤诉1件。
（二）持续深化“放管服”改革，营造法治化营商环境
1、做优做强优化营商环境创新举措
推出重大产业项目“拿地即开工”四证同发和建设工程单体竣工提前验收两种审批模式，在开工和竣工首尾两段解决企业迫切难题，大缩短政府部门审批时间，支持企业提前投产经营。
2021年7月8日，宝山机器人创新港项目正式取得“四证”，成为宝山2021年首个“拿地即开工”案例以来。截至目前，已将“四证齐发”审批模式复制推广至联东U谷、MAX科技园等10个项目，实现带方案拿地项目100%。宝山日月光、顾村赛赫智能等9个项目实现单体竣工验收，更大维度惠及企业早竣工早受益。
2、做实区工程建设项目审批审查中心
2021年5月31日，原“宝山区社会投资项目审批审查中心”更名为“宝山区工程建设项目审批审查中心”，并且明确了工作要求和规则，并报市审批审查中心备案。为进一步加快线上线下深度融合，区审批审查中心已完成装修工程，对区行政服务中心四楼办公场所进行了功能优化、布局调整，标识和指引完善，形成“前台综窗统一收件，后台部门技术支撑，过程自助帮办服务”的政务服务路径，实现“以线上牵引线下，以线下监督线上”的审批服务新模式，为企业提供“一站式”审批和验收服务。缩短建设许可审批周期，针对社会投资低风险产业类项目实施一站式办理施工许可、一次联合监督检查、一站式综合竣工验收及不动产登记的要求。
3、持续降低企业成本
为补齐办理成本上的短板，真正让惠企政策让企业叫好。我们分别通过政府补贴和政府购买服务两种形式减免企业地质勘察费用、工程监理费用、施工图审查费用，持续为企业减负，帮助企业轻装前行，使更多企业切切实实享受到4.0改革红利，保障此项工作的常态化运行。2021年落实部门专项预算，目前共9个项目减免费用159.5万元。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，我委在加快法治政府建设方面工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期待相比，还存在一些问题与不足：
（一）理论学习有待进一步深化。重业务、轻学习的思想依然存在。部分人员对专业法律法规学习浮于表面，不够深入，理论联系实际的深度与广度也不够，还不能做到“知行合一”。
（二）依法行政有待进一步加强。在加强行政执法人员“为民、务实、清廉”教育的同时，加强行政诉讼法及相关行政法律法规的学习和培训，切实提高执法人员收集证据、履行程序和适用法律的能力。
（三）普法时效有待进一步提升。迄今为止，我委的普法宣传方式较为传统，宣传内容的针对性、形式的灵活性有待继续优化，普法宣传带动全民守法用法质效有待进一步释放。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我委党政主要负责人认真贯彻落实《宝山区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》文件要求，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。充分发挥党委在推进建设交通系统法治建设中的领导核心作用，在委党委会上认真组织审议委系统法治政府建设情况报告，并向区委、区政府报告法治政府建设情况。报告内容通过区门户网站“法治政府建设报告”专栏向社会公示，接受社会广泛监督。
委主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。组织委机关工作人员和基层单位党政主要负责人认真参加区司法局局长沈海敏做的防止干预司法“三个规定”重要宣讲活动。做好领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究，发现问题及时向上级党委汇报。
委主要领导将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化、常态化。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）继续在加大法律宣传和培训上下功夫
进一步丰富法治宣传方式，结合以案释法工作，深入基层，营造人人懂法守法的氛围，为法治政府建设提供良好的社会环境。
（二）强化队伍建设，在提升整体素质上下功夫
队伍建设是干事创业的根本、基础和保障。近年来，执法人员综合素质有了明显提升，但是执法队伍与自身建设和依法行政水平上还存在着差距和不足，下一步我委不断强化队伍建设，采取多种方式进行业务培训。进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬。
（三）充分发挥法律顾问作用
针对专业法律人员匮乏等问题，在加强自身人员建设的同时，进一步挖掘法律顾问在法治政府建设中的作用，更好运用法治思维和法治方式推动工作，确保我委始终在法治轨道上全面履行职能。
（四）保证执法全过程记录
全面推行行政执法全过程记录制度，根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪，推行现场执法活动和执法办案场所全过程音像记录。对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，进一步完善行政执法数字化记录工作机制和数字化归档管理制度。
（五）积极探索轻微违法行为免罚清单
在我区“北转型”和打造科创中心主阵地的大环境下，原有的执法手段在“人性化”和“合理性”方面存在一定欠缺，在“优化营商环境”和“依法行政”的关系把握上存在一定不足。我委将积极探索“轻微违法行为免罚清单”，为我区建设管理精细化提供一定思路。
（六）持续推动重大项目落地
聚焦重大工程项目、重大产业项目，压茬推进项目建设，因地制宜、分类指导、倒排计划，以办成事为目标，积极探索“告知承诺”、“甩项后置”等创新举措，建立联动协调机制和跟踪服务机制，为企业、为项目提供更精准更优质更贴心的服务，助力我区项目早开工、早竣工、早投产。