《宝山区海绵城市规划建设管理实施细则（2024年修订）》（以下简称《细则》）由上海市宝山区建设和管理委员会（以下简称“区建设管理委”）编制，现根据《重大行政决策程序暂行条例》、《上海市重大行政决策程序规定》、《上海市重大行政决策风险评估工作规则》等法律法规，对《细则》实施可能引发的社会风险进行评估。
一、重大行政决策事项基本情况
为加快推进本区海绵城市建设，改善生态环境质量，全面提升城市生态环境品质。以“规划引领、生态优先、因地制宜、统筹建设”的原则，在城市规划建设管理各个环节落实海绵城市就建设理念，统筹协调给排水、园林绿地、道路等设施建设，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，提升城市市政基础设施建设的系统性。根据国家和本市有关法律、法规及《上海市人民政府办公厅关于印发<本市系统化全域推进海绵城市建设的实施意见>的通知》（沪府办发〔2024〕3号）和《关于进一步加强本市海绵城市设施分部工程、分项工程、检验批划分和验收记录的有关通知》（沪建安质监〔2024〕36号），结合本区实际，修订本管理办法。
该《细则》的主要内容为明确宝山区海绵城市规划建设管理中海绵城市的定义、适用范围、遵循原则、职责分工。制订宝山区海绵城市规划建设前、中、后期管理要求。
二、风险评估过程及意见反映情况
根据《上海市重大行政决策程序规定》和《上海市重大行政决策事项目录管理办法》有关规定，该《细则》通过书面征求意见、公众舆情跟踪、专家论证等方式开展风险评估工作，查找分析《细则》所涉及的风险点、风险源。
（一）书面征求意见
2024年1月起，根据最新政策法规及我区实际情况，宝山区建设和管理委员会全面启动《宝山区海绵城市规划建设管理实施细则》修订工作，业务科室多次对接，听取相关行业主管部门和委、办、局的相关意见建议，书面征询相关单位的意见建议。
1、对于第五条（职责分工），原《细则》为“区规划资源局负责在总体规划、主城区单元规划、镇总体规划、控制性详细规划等规划编制和修编时落实海绵城市建设要求”，区规划资源局反馈意见为“删除‘总体规划、主城区单元规划、镇总体规划’”。对于区规划资源局的建议，予以采纳，并对《细则》予以修订。
2、对于第九条（立项），原《细则》为“区发展改革委应在工程可行性研究报告审批阶段，选择海绵城市领域专家参加工可评审会，对海绵城市建设内容进行评审，评审意见作为工程可行性研究报告批复的依据”，区发展改革委反馈意见为“与第五条区发改委职责重复，建议删除”。对于区发展改革委的建议，予以采纳，并对《细则》予以修订。
（二）向社会公开征求意见
宝山区建设和管理委员会按照市级部门工作要求开展《宝山区海绵城市规划建设管理实施细则（2024年修订）（草案）》编制工作，并开展公众参与，征求意见。
一是公开征求意见。宝山区建设和管理委员会于2024年3月21日至2024年4月21日对《宝山区海绵城市规划建设管理实施细则（2024年修订）（草案）》成果公开向社会各界征求意见。期间未收到公众反馈意见。
二是进行实地走访。宝山区建设和管理委员会于2024年3月15日，对本区海绵城市示范项目进行实地走访，征求相关委办局和建设单位在实际操作过程中的意见建议。期间未收到修改意见。
三是举办座谈会。宝山区建设和管理委员会于2024年3月19日，对于本区海绵城市建设成果及《细则》召开座谈会，邀请市级部门及相关专家参会。
（三）召开专家论证会
根据《上海市重大行政决策事项目录管理办法》相关要求，宝山区建设和管理委员会于2024年5月17日召开专家论证会，邀请专家对《细则》进行论证，与会专家认真听取了《细则》编制情况汇报，对《细则》进行了深入论证研讨。比较集中的意见有：
1、建议：《细则》第二章将立项与设计作为两个阶段分别给予海绵城市文件编制深度要求。采纳情况：《细则》第九条（立项）、第十条（设计管理）已对上述情况予以了明确。
2、建议：在本细则中增加《关于进一步加强本市海绵城市设施分部工程、分项工程、检验批划分和验收记录的有关通知》（沪建安质监〔2024〕36号）。采纳情况：已在第一条（政策依据）中增加相关政策文件。
三、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响
《细则》是加快推进本区海绵城市建设，改善生态环境质量的重要举措，对于提升城市市政基础设施建设的系统性具有重要意义。《细则》对区级海绵城市项目各阶段做出了清晰有效的制度约束。包括前期的规划编制、规划衔接、土地供应、立项、设计管理以及施工图审查阶段，各部门的职责分工；中期的行业主管部门（责任主体）、建设管控、竣工验收及移交管理等项目实施过程中的具体要求以及后期的管理阶段管理制度、管理责任和监测评估过程中各部门的具体要求。对于规范区级项目中海绵城市建设管理、提升城市环境品质具有重要意义。
四、重大行政决策风险等级
经评估，《细则》旨在建立健全区级建设项目中海绵城市建设管理的常态长效机制，有利于提升城市环境品质。《细则》目标明确、内容全面，在社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险隐患较小，其风险等级为低风险。
五、风险评估结果及对策建议
综上所述，实施《宝山区海绵城市规划建设管理实施细则（2024年修订）》风险较低，总体可控，建议实施该决策。
宝山区建设和管理委员会
2024年5月22日