中共宝山区委、宝山区人民政府：
2021年，罗泾镇在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平法治思想，紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、实施法治宣传教育创新等重点工作，不断夯实法治基础，扎实推进镇域基层法治建设，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，将法治思维融入经济发展、民生保障、城市管理、安全稳定等各项工作中，为罗泾镇各项目标任务的完成提供了有力的保障。现将本镇2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）落实机制保障，稳步推进法治建设引领工作
1、召开法治建设工作专题会。为切实履行镇全面依法治理办公室（以下简称法治办）职责，保障法治政府建设有效运转，根据区委办、区府办印发的《关于宝山区全面加强和改进基层法治建设的实施意见与任务分工》的文件精神，制定《2021年罗泾镇法治政府建设要点与责任分工》，并召开两次法治办联席会议，研究部署法治街镇创建和法治督查工作。
2、落实司法所所长列席镇长办公会议。全年司法所所长列席镇长任办公会议38次，对涉法议题发表法律意见或建议。同时，进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度，对涉及公众权利与义务、与人民群众利益密切相关的决策事项，全面实施公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。
3、做好区局法治督察工作。为深入推进法治政府建设示范创建活动，镇积极做好区局法治督察工作。通过督察，找准不足，补齐短板，明确今后的工作目标和努力方向，进一步加强法治建设的意识，把各项工作纳入法治建设的轨道；进一步明确法治建设的目标，对标对表补齐短板弱项，促使法治建设提升；进一步规范法治建设的机制，切实发挥党政机制的作用，推动法治建设。
4、落实法制审查工作。按照“一案一审”的原则，由专人进行案件审核，确保违法事实认定清楚、程序合法合规。有效落实《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》，确保案件合法合理。2021年司法所对5件城管重大执法决定进行法制审核，均未引起行政复议或行政诉讼。
（二）坚持依法履职，构建完整的法治政府格局
一是加强领导干部学法制度。全年班子成员开展党委理论学习中心组学法5次，内容涉及习近平法治思想、国家安全法律法规、党旗党徽条例等，实施述职述廉述学述法“四位一体”考核，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入干部工作实绩的重要内容。完成宪法宣传周期间，处级领导干部网上学法测试通过率100%。
二是依法行政深入推进。指导完善村、镇属公司及事业单位“三重一大”事项集体决策制度，今年对18件镇及村级“三重一大”事项进行审核，进一步推动政府决策科学化、民主化、法治化。加大政府信息公开力度，完成6件政府信息依申请公开件答复，主动公开政府文件50件，公开率100%。
三是提高行政执法水平。加强城管、房办、绿化、市容、市场监管等行政执法队伍的综合法律知识培训，严格实行行政执法人员持证上岗、执法考评，全面落实行政执法“三项制度”。
（三）服务乡村振兴战略，加强法治乡村建设
一是紧密结合实际。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新发展理念。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，根据各村居的经济发展水平和历史文化传统，分类指导、有序推进。从解决农民群众最关心、最迫切的需求和反映最强烈的问题入手，探索自治、法治、德治有机结合的治理载体。
二是拓宽议事协商范围。引导干部群众尊法、学法、守法、用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，全面提升农村民主法治化水平，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。因地制宜推进法治乡村建设，不断提升镇村公共法律服务品质和社会治理法治化水平，通过一系列创建活动的开展，在依法治理、村民自治、村容村貌建设等诸多方面得到了显著提高和改善，村民群众的法治意识普遍增强，基本实现了社会政治稳定、人民安居乐业。
三是抓好典型引路。深入推进民主法治示范村创建活动，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，推进村务公开、财务公开，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，着力提升基层依法治理能力和法治化水平。塘湾村被评为第八批“全国民主法治示范村”。
（四）优化公共法律服务，创新多元化社会纠纷化解
进一步落实“枫桥经验”，完善人民调解制度，巩固和健全多种形式的人民调解组织，及时化解各类矛盾纠纷，充分发挥人民调解第一道防线的作用。完善访调对接制度，切实保障信访人的合法权益，对于可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，主动引导当事人通过法律途径解决争议，依法维护自身的合法权益。积极落实公共法律服务体系建设，建立覆盖村居的公共法律服务网络，共有2个律师事务所14名律师为全镇27个村居公共法律服务工作室服务，主要参与法律咨询、法治宣传等服务。2021年镇及各村居委共举办法治宣传讲座及法律咨询36场次，法律咨询人数约1218人次；举办法治讲座33场，听众累计约1404人次；发放各种法治宣传材料、法治宣传手册5111余份。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，本镇法治政府建设工作取得显著的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：
一是法治政府建设相关机制还不够完善或落实不到位。我镇已建立法治政府建设工作领导体制机制，工作也取得了一定的成绩，但离上级要求还有一些差距。在体制运转、效用发挥、深度融合方面还存在一些短板，今后仍需进一步细化制度，发挥法治办协调沟通作用。
二是法治宣传的深度、广度仍需加强。对照全面依法治国新要求新标准，对照人民群众新需求新期待，村居法治宣传教育存在方式创新不够、社会合力不强等问题，科学性、针对性、实效性还有待于进一步增强，需要在今后工作中认真加以改进。
三是全镇法律意识和法治思维参差不齐，普法效果不平衡。主要体现在两方面，一方面是干部队伍中有部分同志法治观念有待进一步提高，依法依规依程序开展行政执法的认识不够，法律综合素质和业务能力不能适应依法行政的要求，致使社会综合治理未能全面彻底纳入法制框架。今后还需进一步加强法治工作人员的法治意识与依法行政水平，继续加强全民法治宣传教育工作。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是加强组织领导。坚持将法治建设与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同考核，将法治建设内容纳入征集考核指标体系。根据《宝山区罗泾镇全面依法治理委员会工作规则》、《宝山区罗泾镇全面依法治理办公室工作细则》文件要求，认真履行法治建设第一责任人职责。带头学法用法，组织召开党委中心组学法活动。推动形成司法所所长列席镇长办公会议制度常态化运转。
二是重视法治政府建设工作。坚持向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和社会公众监督，完成1份区人大代表建议和1份区政协委员提案办理，人民群众反映强烈的热点难点问题取得积极进展。加大政府信息公开力度，主动公开政府文件、党政联合文件、财政信息、规划、建议等71条，公开率100%健全政府机关法律顾问、公职律师制度，加强法治宣传教育，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力。
三是重视基层法治建设工作。下好党政共谋“一盘棋”，切实把依法治理工作摆在重要日程。实施“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。 大力推进一村一法律顾问，组建专业律师法律服务团，深入开展法治宣传服务，推动村居法律顾问真正发挥作用。紧扣民主法治示范村建设这一重要抓手，全面推进法治乡村建设，强化动态管理塘湾村被评为“全国民主法治示范村”。制定《2021罗泾镇普法责任清单》，明确职责分工，落实形成党委统一领导，各执法部门（单位）齐抓共管的普法工作新格局。
四是重视法治宣传教育工作。党委、政府对法治宣传教育实行统一领导、统一部署、统筹协调。完成“七五”普法规划实施情况的检查总结工作,制定印发《罗泾镇关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》实施方案。普法专项经费纳入财政预算，确保专款专用。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，我镇将继续认真贯彻执行中央关于全面依法治国的战略决策部署，按照区委、区政府全面依法治区的统一安排，在镇党委、政府的正确领导下，扎实推进法治政府建设，有效推进本镇各项工作在法治轨道上平稳运行。
一是持续强化基层法治建设。充分发挥依法治镇委员会的核心作用，结合我镇工作实际，将重点工作与法治建设有机融合，清单化管理、项目化运作、确保基层法治建设工作方向明、任务清、措施细，成效实。定期召开法治建设推进会，强化成员单位法治意识，压实工作责任。进一步推动“谁执法谁普法”责任制落实，加大基层工作人员学法普法力度，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力，营造良好的法治氛围。严格落实“三重一大”集体讨论决策制度，持续推进政务公开工作，让权力运行公开透明。
二是持续推进公共法律服务工作。充分发挥镇、村居（社区）法律顾问作用，在做好日常综合性法律服务基础上，积极参与重大行政决策论证和法律风险评估、规范性文件合法性审查等工作，充分发挥“事前解惑”“事中参与”“事后释疑”全程服务作用，确保基层依法治理水平不断提高。
三是持续开展法治宣传教育。根据镇“八五”普法规划实施方案要求，持续深入加强“法律明白人”“法治带头人”培养工程，营造人人尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。继续开展法治文化阵地创建工作，形成良好法治文化氛围。依托乡村振兴战略，巩固发扬塘湾村“全国民主法治示范村”法治建设成果，全面提升农村民主法治化水平。
中共上海市宝山区罗泾镇委员会
上海市宝山区罗泾镇人民政府
2022年1月5日