——在2016年12月26日淞南镇第七届人民代表大会
第一次会议上
一、过去五年工作回顾
过去五年，本届政府在中共宝山区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持创新驱动发展、经济转型升级，紧紧围绕区委“两区一体化”总目标和“五个好”总要求，坚持稳中求进工作总基调，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了各项目标任务。
五年来，我镇先后荣获“全国文明镇”、“全国社区教育示范镇”、“全国综合减灾示范区”、“上海市文明镇”、“上海市充分就业社区”、“上海市学习型社区”、“上海市科普示范镇”、“上海市食品安全示范镇”、“上海市民族团结进步优秀镇”、“上海市拥军优属模范镇”、“上海市社区教育模范镇”、“上海市建设健康城市先进”、“上海市平安社区”等荣誉称号，为我镇新一轮发展奠定了扎实的基础。
（一）持续深入实施调整转型，经济发展成效显著
综合经济实力稳步提升。五年来，我们面对经济下行和自身调整转型的双重压力，积极培育新的经济增长点，地区经济稳步发展。增加值年均增长6.06%，到今年年底预计达到42.92亿元。区级财政收入年均增长3.73%，到年底预计达到3.07亿元。社会消费品零售总额年均增长11.86%，到年底预计达到66.7亿元。经营性固定资产投资预计五年完成26亿元。
“两带一圈”布局初步形成。五年来，我们按照“两带一圈”产业布局，逸仙路沿线重点推进以“复旦软件园高新技术产业基地”为龙头的产业集聚区建设。复旦软件园一期、二期招商引资成效明显；三期开工建设；四期（侨福项目）A地块结构封顶，B地块完成收储出让，C地块开工建设。“上海移动互联网创新园”、中成智谷项目相继建成开园。长江路沿线相继引进了15家知名汽车销售服务公司，初步形成汽车服务业集聚发展带。“小五角场”按照打造地区性商贸休闲圈的总体要求，建成三湘海尚、保利商办房产综合项目和上坤商业广场。
产业转型升级成效明显。五年来，我们积极调整土地规划，逐步关停、淘汰高污染、高能耗企业，对原有的厂房、设备进行重新改造和更新，累计调整土地2085亩。产业结构持续优化，第三产业占增加值的比重提高了3个百分点，移动互联网、文化创意等新兴产业不断涌现。
招商引资项目集聚发展。五年来，我们整合招商资源，完善招商功能，提升服务水平和招商能级，紧扣互联网经济发展方向，以“大、平、云、移”为方向，围绕高新技术产业链，不断扩大招商引资外延。积极引进“四新”产业项目，以经济开发区等六大企业为招商平台，引进企业5457家，产业集聚效应不断显现，为全镇经济持续健康发展提供了有力支撑。
（二）持续深入实施环境整治，城市面貌焕然一新
补好发展短板，“三治两去”按计划开展。我们聚焦区委、区政府一号工程，统筹推进“三治两去”。“治违”方面：成立镇生态环境综合治理领导小组，建立工作联席会议制度，对“五违”重点整治区域进行全面排摸、梳理和联合整治，拆除违法建筑10.7万平方米，超额完成区下达指标。清退违法居住1000余人，取缔违法经营58处、违法排污110处，消除安全隐患440处。“治堵”方面：南泗塘河通道大修工程开工建设。开展道路交通违法行为大整治，完成4条主要道路重点路段禁停标志设置，长江南路淞南七、八村通道乱停车现象有效改善。“治污”方面：向阳河河道沿线10家单位完成内部改造，3家单位实施雨污分流改造。圆满完成23家单位点污染源纳管任务。“去火灾隐患”方面：对列入清单的5个地块，积极开展联合监督检查，消除安全隐患260余处。“去低效产能”方面：列入清单的6个地块上原有企业均已停产，正在制订转型方案。
加大改造力度，基础设施建设顺利推进。五年来，我们新建郁江巷路、淞塘路，完成长逸路、长江南路、联长路等道路大修，辟通淞肇路北延伸段、淞良路南延伸段。完成淞发路桥危桥改造。完成42.72公里道路和29个居民小区的污水管道铺设，推进231家企事业单位的污水连管铺设。
加大建设投入，生态环境质量大幅提升。五年来，我们持续推进“百万绿化工程”建设，完成多个墙体绿化、街心花园、林荫道路等项目。完成淞南公园改造。完成大周浜、向阳河、丁陈河等河道疏浚。建成淞良路桥至西塘桥北岸、淞发路桥至长逸路桥两岸示范景观堤岸。建成3座垃圾压缩站。
加强机制约束，城市管理水平稳步提高。五年来，我们完善和落实城市管理六项工作机制，形成市容环境卫生状况快速发现、快速处置、快速反馈的工作流程。加强在建工地、码头、堆场、运输车辆的监督管理，加大扬尘污染整治，区域降尘量平均指标低于区下达目标值，并呈逐年下降趋势。大力整治“六乱六摊”、擅装地锁等突出问题，全面提升城市市容秩序。加大市政管网和河道泵站的养护管理，确保安全度汛。
（三）持续深入实施民生保障，社会事业稳步改善
坚持惠及民生，民政工作力度持续加大。五年来，我们助推301名创业意向者实现创业梦想，帮助200名长期失业、无业人员实现就业。社会救助工作持续推进，救助机制更加完善，残疾人扶助内容更加丰富，双拥优抚工作更加扎实，养老服务管理更加规范，廉租住房、公租房、经济适用房政策有效落实，慈善帮扶累计资金达到315万元。
坚持惠及民生，完成一批民生工程项目。五年来，我们完成市民服务中心、老年人日间照料中心和长者照护之家项目建设，淞南养老院结构封顶。完成96万平方米老小区综合改造和16万平方米二次供水改造。完成张华路、淞顺路路灯安装工程。完成长江路848弄等地旧房拆落地成套改造并实现居民回搬。
坚持惠及民生，教育均衡发展日趋显现。五年来，我们加大教育投入，不断改善办学条件。完成淞南二小抗震加固改造等78项学校修缮项目，建成淞南老年学校、乡村少年宫和科技创新屋，持续开展“淞南缘”帮困助学工作，开办公益国学培训班“浦江学堂”，打造有影响力的教育品牌。完善“名师工作室”平台运行机制，组织开展专家评课。拓展教育功能，积极打造学校、家庭、社会、企事业“四位一体”的社区教育生态圈，实现23个居委学习点标准化建设全覆盖，参与社区居民48万人次。
坚持惠及民生，卫生保障水平不断巩固。五年来，我们成功通过第二轮“国家卫生镇”复审，圆满完成世界卫生组织“全球健康促进大会”国家日活动。公共卫生保障水平不断增强，社区卫生服务体系更加完善，社区卫生服务中心年均门诊量达60万次，建设社区卫生服务站5个，组建社区卫生服务团队6个，基本形成“小病在社区、大病进医院”的服务格局。加强食品安全监督检查，健全基层监管网络。扎实推进红十字、卫计融合等工作。
坚持惠及民生，淞南特色文化蓬勃发展。五年来，我们实施“悦动文化项目”和“白领文化课堂项目”，打造青年文化服务、楼宇文化服务亮点。培育“淞南摄影”文化特色项目，打造淞南蛋雕技艺非物质文化遗产项目。依托上海市东方文化艺术中心平台，搭建群众自我展示和交流的舞台。承办上海市市民运动会、上海市农运会、宝山区运动会等多项赛事，推进全面健身。
坚持惠及民生，精神文明建设全面进步。成功实现“上海市文明镇”七连创，成功创建“全国文明镇”并通过复审，实现市、区两级文明小区全覆盖，文明创建水平跃上新台阶。通过“感动宝山”、“宝山好人”、“感动淞南”等主题评选活动，营造文明和谐、健康向上的社会氛围。扎实做好群众性理论宣讲工作，先后开展党的十八大精神、社会主义核心价值观、习近平总书记系列重要讲话精神、纪念抗日战争胜利70周年、庆祝建党95周年等主题宣讲活动480余场，听众5万余人次。营造浓郁的楼道文化，引领诚信友善的社会风气，不断夯实精神文明基础工作。
（四）持续深入实施社会治理，基层基础不断夯实
落实市委一号课题，创新基层社会治理。近年来，我们积极贯彻落实市委“1+6”和区委“1+6+1”文件精神，加强基层建设，提升居民区自治水平，提高社区管理能力。全面推进“一委一办一平台”和“1+6”中心建设。建成具有枢纽功能的淞南镇社会组织服务中心，管理、服务和培育淞南地区的社会组织。做好政府购买服务工作，开展4个社区公益服务项目。建成淞南镇社区工作者事务所，做好社区工作者身份待遇保障工作。发挥社区志愿者的积极作用，发展壮大志愿者队伍，目前人数已占户籍人数的14%。开展志愿者星级评比工作，命名表彰一星至五星级志愿者4662人次。
加大居委会基础设施建设，为居民创造良好的服务环境。五年来，我们新成立3个居委会，组建三湘海尚居委会筹备组，做好社区服务全覆盖。对10余个居委会的办公室、老年活动室进行改造和维修，共计投入资金400多万元，为居委创造良好的办公条件，为居民营造良好的休闲环境。投入80多万元为近40个老旧小区制作统一晒衣架，投入70余万元为45个小区统一制作宣传画廊，改善小区环境。
积极推进居民区民主自治进程，提高居民自治能力。五年来，我们主动探索住宅小区综合治理，充分发挥居委会“四自”职能，利用听证会、协调会、评议会和居民会议等民主决策程序，提高居民区民主自治能力。积极推进居委与物业联席会议制度的落实和开展，切实解决在居民区管理中的难点和热点问题。加大业委会组建和改选工作，积极推进居委会、业委会交叉任职，强化居民参与社区管理意识。
（五）持续深入实施平安建设，社会局面和谐稳定
加强社会面风险防控。五年来，我们聚焦重要时段、重点人员，确保“亚信峰会”、全国“两会”、G20峰会等重要节点期间的社会面稳定。聚焦地方重大事项，进行风险评估，确保社会突出矛盾的有效缓解。开展“防范打击利用游戏机赌博违法犯罪专项行动”，整治后歇业35家，转变业态5家，完成率100%。加强技防建设，在居民小区开展封闭式管理。
加强城市网格化管理。五年来，我们抓好镇、居两级网格平台的运行，以“长逸路东块达标网格”创建为契机，优化工作机制和操作流程，建立问题处置倒逼机制，对“达标网格”创建区域街面秩序进行监督巡查。对“12345”市民服务热线、“12319”城市管理热线等反映的问题，开展处置、跟踪、回访等工作，提高实际解决率。
加强大调解平台建设。五年来，我们不断充实“魏刚人民调解工作室”，建立调解员培训基地，组建调解员信息队伍。做实司法信访综合服务窗口、镇人民调解工作室两个调解前台，规范“公安司法联合调解工作室”建设。开展“六五”普法宣传教育，16万人次参加活动。完善大信访格局，健全信访案件督办责任制，落实多部门参与重点矛盾化解制度。
加强人口综合服务管理。五年来，我们以人口调控“三年攻坚行动”为抓手，协调推进“规范市场经营秩序”、“规范用工”等工作，着力整治影响人口调控的突出问题，建立健全长效机制。取缔无证照经营单位307家，疏导93家。严格按照单位分类监管，引导规范用工85家。对来沪人员聚集地清查10次，对实有人口集中核查35次，注销来沪人员985人次。把牢凭证服务关口，认真开展小学生入学信息登记工作。
（六）持续深入实施效能建设，工作作风勤勉务实
着力推行目标管理。今年以来，我们制订《淞南镇政府系统运行目标管理暂行办法》及目标任务细化分解表，成立淞南镇政府系统运行目标管理工作领导小组，落实和监督各项重点目标工作，形成“立项、执行、督查、问效”的闭环管理体系。
坚持科学民主决策。五年来，我们深入推进依法行政，推行政府法律顾问制度。严格执行集体决策制度，定期召开镇长办公会，“三重一大”事项提交镇党委会讨论决定，保障重大决策的民主化、规范化、法治化。
自觉接受各界监督。五年来，我们主动接受人大监督，认真办理代表建议，围绕政府工作重点和群众关心热点，邀请人大代表参与政府各项工作。持续开展行政效能监察，围绕经济发展、城市建管、民生事业等工作目标，强化监督检查。扩大政务公开范围，构建社会诚信体系，广泛接受各方监督。
大力强化政风建设。五年来，我们积极参加党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实改进行政机关工作作风。推进公务用车改革，一般公务用车全部取消。强化预算执行管理，严控“三公”经费支出。
各位代表，回顾过去五年的工作，我镇经济社会发展取得了可喜的成绩。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是人大有效监督、社会各界大力支持的结果，也是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表淞南镇人民政府，向各位代表和所有关心支持我镇发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，淞南经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题。主要表现在：经济发展的空间资源还比较紧缺，新兴产业对经济增长的贡献度有待进一步提升；基础设施和民生项目建设与地区经济社会发展要求还有一定距离，城市环境面貌有待进一步改善；基层社会治理还存在薄弱环节，社会稳定和安全工作的压力仍然较大。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和工作重点
今后五年，是淞南全面落实“十三五”规划、实现转型发展的关键时期。面对新的机遇和挑战，我们必须认清发展趋势，把握发展机遇，谋划好未来五年的工作，推动全镇经济社会发展再上新台阶。
按照镇第六次党代会的总体部署，今后五年镇政府工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在区委、区政府和镇党委的领导下，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构调整，着力提升城市功能，着力增进民生福祉，着力加强社会治理，着力深化平安建设，紧紧围绕宝山区打造“两区一体化”升级版的总体目标，努力建设“创新驱动型、生态宜居型、和谐幸福型、平安保障型、文明进取型”社会主义新淞南。
今后五年经济社会发展的主要预期目标：增加值年均增长6%；区级财政收入年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长5%；经营性固定资产投资累计完成30亿元；城镇居民家庭人均可支配收入年均增长10%。
按照上述总体要求和目标，今后五年，着力围绕以下六方面重点工作扎实推进。
（一）坚持科技创新发展，提升产业能级
今后五年，我们要着眼于结构调整、转型发展的再深入，加强与镇域内各类市场主体对接，跨前一步、主动服务，以科技创新为导向，积极鼓励、扶持在区企业提升能级，为地区经济发展开拓新空间、增强新动能。
主动对接吴淞工业区整体转型。配合市、区相关部门，做好吴淞工业区结构规划、控制性详细规划编制。依托区域经济合作平台，加强与宝钢不锈钢、中远化工等企业之间的战略合作，协助推进吴淞煤气厂、上港九区、十区等地块调整转型、项目落地，寻找政企协同发展的契合点，打造长江路沿线区域经济联动带。
积极融入“三号创业带”建设。依托轨道3号线交通走廊，健全项目推动机制，强化项目建设的时间节点管理，推进中成智谷、复旦软件园四期（侨福项目）、沪东汽车地块等重大转型项目建设。发挥招商载体项目的集聚效应，不断优化客商结构和税源结构，扩大税收总量，确保在传统产业大规模调整的同时，保持经济的持续健康增长。
打造高品质商贸中心圈。加快“小五角场”开发建设，大力发展购物、商务、休闲、娱乐等业态，推进沪北物流商业项目建设，提升上坤商业广场辐射能力。利用大数据、云计算等信息技术改造传统消费方式、消费渠道和消费理念，鼓励商业企业线上线下一体化发展，推动“传统商圈”向“智慧商圈”转型，努力打造集聚效应较强、辐射范围较广的商务商业中心。
深化“产学研用金”创新协同发展模式。充分发挥毗邻复旦大学、同济大学的区位优势，加强与高等院校的合作，以“复旦软件园高新技术产业基地”建设为抓手，推动区域产业转型升级，推进研发、信息、设计、咨询等现代服务业发展。推进同济创园建设，融合创意办公、商业街区、孵化平台等功能，建设上海建筑创意服务基地。针对科技型企业初创期缺少资源和资金的状况，在产业基地设立品牌型的科技孵化器和加速器，推动合作和交流，帮助企业做大做强。
加强创新型人才队伍建设。坚持把人才作为创新发展的第一资源，注重培养、用好、吸引各类创新型人才，优化人才资源配置。强化激励机制，给予创新型人才相适应的利益回报和精神鼓励，最大限度地发挥创新型人才队伍的作用。借助“淞南镇精锐企业家”沙龙成立创业组织，完善园区巡回服务制，发挥“园区巡回服务站”作用，提供创业咨询、初创组织转介等多样化服务。
（二）坚持统筹规划建管，提升城市品质
今后五年，我们要按照“配套完善、管理有序、环境优美、生活舒适”的总体要求，着力解决城市建设和管理中的突出问题，以提升生态环境质量为核心，不断改善城市面貌，打造“生产、生活、生态”功能融合的宜居、宜业城区。
强化规划引领土地利用。以江杨南路沿线及长江路南侧等为重点区域，做好淞南社区控规修编。结合新江湾城规划，做好黄浦江沿线军工路两侧区域规划、上港九区、十区整体规划调整。加快盘活存量土地，推进土地二次开发。
完善城市基础设施建设。加快吴淞工业区和军工路两侧的市政道路、市政管线、公共设施建设，积极配合轨交18号线、长江路快速路、军工路快速路等市政重大工程建设，推进逸仙路长逸路下匝道、国江路铁路道口建设工程，优化公交线网。加大民生工程建设投入力度，推进老小区二次供水改造、旧房综合改造和成套改造，淞南养老院、市民活动中心、文化中心（海派书法博物馆）建成并投用。
加大环境保护力度。完善区、镇、居环境保护三级监管体系，形成“统一监管、分级负责、各司其职、社会参与”的工作格局。推进环保三年行动计划，加强工地、堆场、码头的管理和监督，加强扬尘污染控制长效管理，严格控制区域降尘量，空气质量优良率达到85%，区域平均降尘量小于5.8吨/平方公里·月。加大截污纳管力度，提升水环境质量。加强源头管控综合治理，推进南泗塘河、大周浜、向阳河等河道河岸生态建设，打造城市河道新景观。加大节能减排力度，落实污染企业关停搬迁工作。继续实施“百万绿化工程”建设，不断扩大绿化空间、增加绿化量，人均绿地面积达到16平方米。
完善城市管理机制。完善和实施城市管理六项工作机制，加大督查考核力度，健全市容环境卫生状况快速发现、快速处置、快速反馈机制。落实拆违控违监管和长效管理机制，不断加强镇域范围内的巡查与管控，从源头上遏制新的违法行为发生。发挥小区联席会议作用，加强业委会组建改建工作，提升小区物业管理水平。加强对镇域范围内道路、河道、违法用地的全时间、全范围覆盖巡查，推进群租群居整治，加强“六乱六摊”和各类疏导点的日常管理，促使城市管理更加规范有序。
（三）坚持增进百姓福祉，提升共享水平
今后五年，我们要坚持把一切工作的出发点、落脚点放在让老百姓过上好日子上，保障和改善民生，促进社会事业全面发展，让群众得到看得见、摸得着的实惠。
鼓励创业带动就业。建立健全创业扶持政策，优化创业服务，改善创业环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好氛围。根据区域发展导向，建立促进就业、扶持创业和带动就业与经济发展联动互动的机制，改善结构性就业矛盾。加强就业援助力度，保障弱势群体公平就业。积极开展职业技能培训，提升劳动者就业技能。城镇登记失业人数控制在3000人以内，就业困难人员和“零就业家庭”按期安置率100%，扶持创业年度完成人数50人。
办好人民满意的教育。推进基础教育资源优质均衡发展，加强校园特色文化建设，推进“名师工作室”等品牌建设。完成长江二中、淞南中心校创“新优质学校”工作。改善学校的整体环境和办学条件，突出思想和文化，以设计为抓手，把学校内涵建设融入学校重大工程项目。以评级为抓手，进一步办好家门口的幼儿园，提升亲子教育品质。拓展教育功能，构建社区终身教育体系。加强对社区居民的教育培训，将教育功能向社区延伸和覆盖。
完善公共卫生体系。强化公共卫生服务体系建设，实施新一轮公共卫生三年行动计划，完善公共卫生应急处置网络。健全和规范社区卫生服务项目和服务标准，完善社区卫生服务体系。继续推进卫生创建工作，迎接第三轮“国家卫生镇”复审。加强对行业卫生的管理和监督，健全相关职能部门的协调机制。深入推进红十字、卫计融合等工作。
健全社会保障体系。落实城市居民最低生活保障制度，建立务实高效的工作体系和运行机制。健全综合帮扶救助制度，加强与最低工资制度、再就业扶持政策的衔接。完善医疗救助制度，探索医疗救助新模式。完善教育救助制度，让每一个贫困家庭的孩子都能得到受教育的机会。建立健全廉租住房制度，建立经济适用房运行制度。健全社会救助帮困工作联席会议制度，深化社会救助“一口上下”运行机制。聚焦科技备灾和社区减灾，提升社区综合减灾能力。加强国防动员建设，做好优抚、安置工作，巩固和发展军政、军民团结。推动双拥、慈善、残疾人等事业持续发展。
提升养老服务质量。稳步推进养老床位建设，全镇养老床位总量达到户籍老年人口的3.5%。加快建设老年人日间照料中心、长者照护之家等托养机构，增强社区养老服务能力。加强老年人助餐点、老年活动室建设，不断扩大服务覆盖面。完善居家养老服务制度，开展老年宜居社区建设。扩大社区居家养老信息化系统覆盖面，继续实施“十万老人社区居家养老服务一线通——银龄居家宝”项目。广泛开展惠老助老工作，继续实施“老伙伴”计划、百岁老人关爱等惠老政策。积极统筹医疗与养老服务资源，加强对养老机构和社区托养机构的指导和支撑。对于有条件的养老机构开展内设医疗机构建设，建成美庭阳光养老院内设医疗机构。探索建立老年长期护理保障制度。
完善文化服务体系。加大对公共文化基础设施建设的投入，优化广场资源配置，探索和推进淞南公园、振新公园建设特色文化主题公园。积极开展各类群文活动，充分利用“电影进社区”、“公共文化资源配送”等途径，不断满足社区居民的精神文化需求。通过寻找“淞南符号”，深入挖掘淞南历史人文资源。积极培育“一地一品”特色文化项目，力争将淞南摄影打造成精品项目。宣传弘扬“淞南蛋雕技艺”，积极争创上海市非物质文化遗产项目。开展全民健身活动，以体育大联赛、市民运动会等活动为契机，举办各类形式新颖、内容丰富的运动赛事，营造全民健身的良好氛围。
深化精神文明建设。以创建和巩固“全国文明镇”、文明单位、文明小区和文明指数测评工作为抓手，坚定不移地推进创建工作，提升文明创建质量。以文化墙作为文明淞南、文化淞南的宣传载体和文明成就展示的窗口，将淞南最具特色的元素融入城市环境。注重把创建成果内化为精神动力，全力推进“除陋习、有素养、行文明”系列活动和市民修身行动，不断提升城市文明程度和市民文明素养。
（四）坚持创新社会治理，提升自治能力
今后五年，我们要持续转变工作理念，从“直接管理”到“主动服务”，以满足居民的实际需求为出发点，充分调动各方力量参与基层社会治理，推进治理多元化、协同化。
加强基层基础建设。继续发挥好“一委一办一平台”作用，提高社区公共服务水平。依托区域化大党建平台，拓宽渠道，加大推进社区共治和居民自治指导工作力度，完善社会治理体系。逐步改善居委办公条件，创造良好的为民服务环境。
促进自治共治融合。坚持居委会在自治工作中的主导作用，充分发动居民区内群众、社区组织和驻区单位等不同主体参与群众自治活动，培育居民自我管理的自治团队，积极开展“自治家园”星级创建工作。发挥好听证会、协调会、评议会的“三会”作用，提升居委自治工作能力和水平。建立淞南镇社区委员会，充分发挥社区组织自治功能，逐年提高居民参与率。做大做强志愿者品牌，依托淞南镇志愿者协会平台，开展各类志愿服务，形成居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的管理格局。
加强社区工作者队伍建设。稳步推进专业化社区工作者队伍建设，选好配强居委会班子，开展社区工作者增能培训计划，切实增强基层组织战斗力。进一步规范社区工作者招聘，完善绩效考核，加强岗位培训，健全档案管理制度。坚持鼓励参与和发挥特长相结合的原则，大力培育楼组长队伍和团队骨干力量，通过宣传和平台载体建设，吸纳一批热心社区工作的居民加入到楼组长队伍。
鼓励多元主体参与。规范运行社会组织服务中心，做好和区中心的平台对接，发挥管理、培育、服务的枢纽作用。积极培育本土社会组织，引入品牌社会组织参与社会治理。积极争取将社区公益项目纳入区政府购买服务公共管理平台，做好政府购买服务工作，发挥民间治理作用，提高项目的社会效益。
（五）坚持开展平安建设，提升保障功能
今后五年，我们要紧紧围绕淞南经济社会发展大局，坚持问题导向、法治思维，努力把淞南建设成为治安状况较好、法治环境较佳、人民群众安全感和满意度较高的地区之一。
深化群防群治工作。深入推进平安（示范）创建工作，争创“宝山区平安示范社区”。推进综治警务室月例会制度，及时通报治安警情、人口信息动态、小区物业管理等情况。依托综治警务室和企业综治室平台，建立集治安防控指导、纠纷化解、法律援助为一体的“一门式”服务项目。强化立体化防控体系建设，健全信息大采集机制。完善综治信息平台建设，扩大门禁系统联网、人口信息联网覆盖率。加强综合治理“六联”机制建设，发挥联勤联动平台作用。大力弘扬见义勇为精神，促进见义勇为群体化，营造良好的群防群治氛围。
深化社会风险评估工作。狠抓源头预防和依法治理，重点推进辖区内易引发矛盾领域的风险评估，提高风险评估的科学化、规范化、常态化水平，促进评估效益的扩展。建立健全主体单位负责、部门协同合作、督导问责等制度，确保风险防控措施落实到位。坚持信访“五个一”工作制度，健全信访案件督办责任制，形成多部门参与，协力化解矛盾的大信访工作局面。加大安全监管力度，确保生产、消防、食品药品等重点领域安全可控。
强化人口调控和管理服务。立足标本兼治，以加强社区综合管理建设为抓手，强化重点区域整治。发挥社区综合管理机制在净化治安环境、控制人口结构等方面的优势，继续在条件成熟的小区开展社区综合管理建设，坚决管控无序流动的来沪人员。建立来沪人员凭证服务体系，围绕来沪人员在淞南生活、就业、就学等生存需求，全面引入凭证服务机制，引导来沪人员遵从“合法稳定居住、合法稳定就业”的要求。
强化综合保障机制。完善和健全平安工作制度，建立领导责任制、联席会议制、述职建档制等工作制度，明确责任主体，建立科学的运作机制，以制度保障促进各项措施的落实。完善以真抓实干为主要内容的考核竞争机制，建立德才兼备、人岗匹配的不同队伍分类考核考评机制，激发综治维稳队伍的能动性和自主性。加强社区综合协管员队伍建设，保障人民群众安居乐业。
（六）坚持加强自身建设，提升行政效能
今后五年，我们要以建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府为重点，进一步加强政府自身建设，不断提高政府执政能力和水平，建设人民满意政府。
坚持依法行政。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，切实依照法定权限、法定程序履行职责。严格执行“三重一大”制度，完善依法决策工作机制，不断提高政府工作的规范化、科学化水平。完善政府法律顾问制度，开展“七五”普法工作。
转变工作作风。深入贯彻中央八项规定，严格执行经费管理办法，严控“三公”经费支出。坚持严字当头、实处着力，严格落实“一岗双责”，把作风建设成效转化为推动政府工作的强大动力。
主动接受监督。认真办理人大代表建议，确保办结率达到100%，力争满意率100%。以政府行政效能监察项目为抓手，推进政府重点工作。深化政务公开，对于重大决策部署、重要民生政策，积极提供信息服务，扩大政策的覆盖面和影响力，主动接受社会监督。
三、2017年主要工作安排
2017年是落实“十三五”发展目标的关键一年，也是淞南镇第七届人民政府工作的开局之年。我们要围绕区委、区政府打造“两区一体化”升级版的工作目标，根据镇第六次党代会提出的“开拓创新、攻坚克难，为建设‘五型’社会主义新淞南而不懈奋斗”的要求，全力推进、狠抓落实，为全面实现未来五年发展目标打下坚实的基础。2017年全镇经济社会发展主要目标：增加值完成45.47亿元，可比增长6%；区级财政收入完成3.11亿元（按营改增后新口径），同比增长8%；社会消费品零售总额完成70.7亿元，同比增长6%；城镇登记失业人数控制在3000人以内。
（一）关于经济发展方面
一是聚焦重点项目抓产出。聚焦复旦软件园四期（侨福项目）、同济创园、中成智谷等重点项目，依托轨道3号线交通走廊，充分利用资源集聚优势，突出抓好战略性新兴产业和特色产业的发展。二是聚焦重点地块抓转型。吴淞工业区调整转型是上海市面向未来战略的重要组成部分，我们必须抓好重大机遇，积极融入上海“科技创新中心”的建设进程。三是聚焦重点单位抓落实。以企业服务中心为枢纽，聚焦经济开发区、都市园区、新淞南公司、商贸公司、资产公司、个税办等职能部门，进一步规范各公司人员结构和部门职责。四是聚焦重点工作抓提升。聚焦产业结构调整、招商引资、信息化管理等重点工作，提升管理水平，完善工作机制。
（二）关于城市建管方面
一是加强规划引领城市建设。完善淞南社区、泗塘社区控规，对规划重点区域进行局部调整；配合市、区相关部门做好吴淞工业区结构规划、控制性详细规划编制工作，重点做好吴淞煤气厂及宝钢益昌薄板等地块的规划，先行先试，撬动整个吴淞工业区的整体开发建设；配合市、区相关部门，结合新江湾城规划做好黄浦江沿线上港九区、十区整体规划。二是推进土地开发利用和项目建设。重点推进东亚、远洋地块土地收储出让及上港地块开发建设；完成沪北物流地块、沪东汽车地块以及斯图尔特、通海工索具厂项目的收储出让；协助中远化工、节能环保园、玻璃博物馆二期、云峰地块等项目的改造。推进淞南市民活动中心、文化中心建设；推进逸仙路长逸路下匝道工程、国江路道口工程；完成卫生科路和南泗塘河通道大修工程，启动产业转型项目周边市政道路设施建设；启动淞肇路公交枢纽站建设；启动规划展示馆建设。三是稳步提升城市管理水平。补好城市发展短板，持续推进“五违四必”生态环境综合治理，力争拆除违法建筑15万平方米；加强军地共治，完成通南路建材市场整治。全力推进中小河道整治，基本消除河道黑臭现象；加强河道日常保洁力度，改善水环境整体质量，做好长效管理，开展大周浜、长漕浜等河道综合整治工作。加快建设城市综合管理平台，理顺机制，整合队伍，加强培训，提高执法水平。细化常态管理运作机制，做到对镇域范围内道路、居住区、河道、绿化、违法建筑、违法用地的全时间、全范围覆盖巡查。
（三）关于民生事业方面
一是完善公共就业服务体系。组织月月招聘会和专场招聘会，组织“海纳百创，创赢宝山，创智淞南”主题活动，开展“助飞”职业指导活动。二是健全社会救助体系。健全政府主导、部门配合、社会参与、上下联动的工作机制，完善服务方式，提高服务效率，不断提高群众办事的便捷度。三是努力提升教育品质。实施淞南中心校大修工程，优化长江二中改扩建方案，加强“名师工作室”等建设，创新思路，满足社区亲子教育新需求，促进教育高位均衡发展。四是完善公共卫生服务体系。围绕“国家卫生区”复审工作，提升公共卫生服务水平，依托社区卫生服务站和居民健康自我管理小组，营造社区健康的良好氛围。五是挖掘淞南本土文化。开展寻找“淞南符号”系列活动，以宝山区国际民间艺术节和淞南镇第三届社区文化艺术节的举办为契机，为社区群众引入丰富多彩的文化活动。
（四）关于社会治理方面
一是深化基层自治共治。成立淞南社区委员会，开展淞南镇“自治家园”星级创建工作。二是打造社区工作者队伍，优化年龄、性别、属地、职称等结构，提高社区干部的专业服务本领，完善薪酬激励机制。三是提供精细化服务。聚焦与居民区群众切身利益紧密相关的领域，提供精准服务，提升群众满意度和获得感。四是完善多元化社区治理体系。规范社会组织服务中心的运行流程，发挥在管理、培育、服务社会组织中的枢纽作用。五是深化住宅小区综合治理。加快符合条件的住宅小区业委会组建工作，推进居委会、业委会交叉任职。
（五）关于平安建设方面
一是维护社会稳定。围绕全国“两会”、“国庆节”等重要节点，做好重要区域、重点人员的稳控工作。二是提升社会面防控能力。选择条件成熟的小区与“平安宝山智联网”联网，带动新建商品房在完成验收前与平台对接。三是健全排查机制。在“两个排查”的基础上，健全网络排查的应用，降低安全隐患。四是加强人口管理和服务。用好“两个实有”延伸至社区的前端管理，完成人口调控“三年攻坚计划”。五是深化城市网格化管理。发挥网格化平台作用，提高问题的发现率、处置率、解决率；做好“12345”市民服务热线工作，提高实际解决率、市民满意率。六是做好安全生产工作。以“全覆盖”为目标，制定出台《关于加强落地企业监督管理的实施办法》。
各位代表：未来五年发展的蓝图已经描绘，让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，以创新的精神和务实的作风，齐心协力、奋发有为，为圆满完成各项目标任务，推动全镇经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！