2023年，我局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照《法治宝山建设行动方案（2021-2025年）》《宝山区法治社会建设行动方案（2021-2025年）》的要求，立足宝山“主阵地、主城区、样板区”发展定位，加强组织领导，全面履行市场监管职能，有序推进法治政府建设各项工作。现将2023年法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦服务中有创新，持续优化营商环境
1.持续提升服务能级。深化“放管服”改革，增项扩容“即办件”至123项，占行政审批事项的93%。改进办事流程，初步建成区级企业住所信息标准化数据库，通过数据赋能“减材料”，实现“住所信息入库、企业无忧快注”。升级服务举措，推出“AI智能绘图”2.0版,新增“图库参考”功能，在长三角部分地区复制应用，让办证绘图更智慧。创新药械许可联办，完善连锁食品经营企业便利化举措，实现高频证照变更联办“一件事”。推进“领导帮办”工作、建立“定制服务工作室”。注册科荣获第五届中国国际进口博览会“最美服务窗口”、“最美市场监管服务窗口”称号。窗口干部连获上海市“一网通办”“一网统管”先进个人、区“一网通办”立功竞赛活动一等奖等多项荣誉。
2.深入推进包容审慎监管。建立区公平竞争委员会，完善重大政策措施公平竞争会审等机制，强化公平竞争政策实施。成立“杨永青反不正当竞争劳模创新工作室”,培育区级商业秘密保护示范区、示范站点12个，筑牢企业商业秘密保护“防火墙”。会同区司法局研究制定包容审慎监管执法实施意见和工作指引，严格落实市局《免罚》《免强》清单，助力市场主体健康发展。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，强化“进一次门、查多项事”工作机制。商业秘密保护工作获得市局“优化营商环境 服务市场主体”主题立功竞赛三等奖，商业秘密保护法宣案例荣获上海市场监管系统第二届法治宣传“优秀案例”称号。我局查办的某公司发布违法广告案获评“宝山区首批轻微违法违规行为不予行政处罚典型案例”，取得良好社会反响。
3.创新后台服务举措。深化政策集成，研究制定《关于优化营商环境建设工作的实施方案》，出台《关于进一步助力“北转型”发展壮大市场主体的十条措施》，坚持问题导向、效果导向，加强集成创新持续优化营商环境。加快质量强区建设，打造“质赋宝”质量提升工作品牌，全市率先推出质量金融产品“宝质贷”，修订《上海市宝山区政府质量奖管理办法》，创建“上海标准”培育库梯队，新增1个“上海标准”。推出“服务直通站优化升级版”，实现站点街镇园区全覆盖，为企业送上市场监管“服务包”。强化知识产权公共服务供给，设立区知识产权公共服务窗口，创建商标品牌创新创业基地，激发科技创新活力。“长三角浦江知光连锁专利超市促科创成果转化”项目获“2023年上海市法治为民办实事立项项目”。
（二）聚焦监管中聚民心，全力守护市场秩序
1.坚决守牢安全底线。坚持执法为民，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕“三品一特”，开展安全风险排查整治行动。巩固食品安全共治格局，落实食品安全“两个责任”，创建食品安全示范街区2个、餐饮食品“互联网+明厨亮灶”示范店60家，守护群众“舌尖上的安全”。守牢药品安全底线，药品不良反应监测数量质量全市领先。深入排查整治燃气相关企业和产品质量安全隐患。为5000台住宅电梯加装远程监测装置，组织公共场所电梯应急演练，保障电梯安全运行。探索数字赋能执法，通过食品安全信息追溯应用平台、“互联网＋明厨亮灶”智慧监管、智慧电梯等平台提升监管质效。
2.严厉打击违法行为。保持对侵害群众生命健康、财产行为的高压态势，严厉打击各类违法违规行为。继续推进“创全”、“铁拳”行动，组织开展燃气用品、无证照经营、非法加油、互联网广告、药品安全巩固提升等专项整治，净化市场环境。我局查办的“某公司违反报废机动车回收管理办法案”入选第四届长三角地区市场监管执法协作会议案例，同时被评为市局“十佳案例”。查办的诱导消费者超量点餐造成明显食品浪费案入选市场监管总局制止餐饮浪费十大典型执法案例，查办的销售不合格燃气灶具案被市场监管总局作为典型案例宣传。
3.营造放心消费环境。组织放心消费创建授牌活动，首轮累计创建放心消费承诺单位3000余家，健全公众诉求风险预警工作制度，做好群体消费纠纷处置工作。按照“早发现、早预警、早介入、早解决”的原则，制发《上海市宝山区市场监督管理局公众诉求风险预警工作指导意见》。推进诚信计量，指导月浦镇成功创建市诚信计量示范社（街）区，推动集贸市场摊位全面配备使用“六统一”电子秤。我局获得市局“12345”市民服务热线承办工作优秀单位，区“12345”立功竞赛活动集体赛荣获二等奖。
（三）聚焦执法中促规范，深入推进法治建设
1.加强执法监督力度。完善“监督+指导”机制，制发《关于落实推进案件执法检查问题整改指导意见》。认真开展市市场监管局、市知识产权局、市药监局、区司法局等单位组织的执法检查、案卷评查和评议考核等迎检工作。组织开展办案机构全覆盖执法检查，每月开展行政处罚案卷、投诉举报案卷评查和督查，对广告条线、医疗器械条线行政处罚案卷开展互评和评查，加强案卷质量考核，严格审核审批把关。针对查见问题积极落实整改，提高依法行政水平。
2.严格规范执法行为。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法“三项制度”，推进法制建议制度。严格依法依规决策，充分发挥法律顾问、公职律师作用，防范履职风险。依托区统一行政执法公示平台，实现行政执法全周期公示。规范监管执法口径，通过定期编发法制工作分析，制发《规范行政执法工作提示》、以案释法等方式指导规范执法。2023年共发生行政复议案件174件、行政诉讼案件38件，负责人出庭应诉率100%，行政诉讼零败诉。
3.推进法治政府建设。以法治政府示范创建为契机，深入推进法治政府建设，制定区局《“全国法治政府建设示范区”创建工作的实施方案》，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的法治工作格局，确保各项工作纳入法治化轨道。基层法治观察点友谊路市场所撰写的《关于规制“职业打假”行为的法治观察建议》获得2023年度市级优秀基层法治观察建议鼓励奖。
（四）聚焦固本中提能力，营造学法守法氛围
1.加强干部教育培训。深入推进“培训+考试”机制，制定《2023年度干部教育培训计划》《关于开展2023年度综合能力季度考试的实施方案》，创新“科长讲坛”培训模式，采取课堂授课、实战观摩、案例研讨等形式，着力提升干部法治意识和履职能力。全年共举办17期“科长讲坛”，组织开展综合培训、业务培训、现场带教140余次。每季度组织开展综合能力考试，以考促学、以学促用，促进干部业务水平和综合素质提升。全年执法大队、各市场所共计268人、300人次参加考试，机关共计95人参加考试，形成“全员参训、全员参考”良好局面。
2.激发比学赶超动力。积极组织干部参加各类知识竞赛、技能比武等活动，取得丰硕成果，勇夺上海市特种设备安全监察业务知识竞赛团体一等奖、上海市市场监管系统法律知识竞赛二等奖。消保科荣获上海市“工人先锋号”称号，月浦所获评“四星市场监督管理所”。各部门单位个人共获各级各类荣誉80余项，充分展现我局干部创先争优、勇于拼搏的精神风貌。
3.大力开展普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，编制普法责任清单，结合12·4国家宪法日、3·15消费者权益保护日、4·26知识产权日、质量月等重要节点开展普法宣传，形成“服务直通站”“质赋宝”“知识产权服务直通车”“品味宝山”“食安小先生”等普法服务品牌矩阵。我局荣获2023年全国“质量月”活动优秀组织称号，“良好习惯从小做起——儿童饮食习惯小贴士”视频荣获市局“沪小狮说法”动漫微视频评选三等奖。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但是面对宝山经济社会发展转型带来的新任务、新要求，当前工作中还存在着不足之处，主要表现在：
一是服务型监管需进一步深化。虽然政务服务质效有一定提升，但是指导帮扶水平与经济高质量发展的需求匹配度仍需提高，包容审慎监管探索力度与市场主体期盼还有一定差距。二是风险防控应对能力有待进一步提升。虽然常态化排查整治基层风险隐患，但是对一些苗头性问题敏感度、对群体性纠纷前瞻性还不够强，对舆情反应速度还需进一步提高。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强研究部署，发挥领导核心作用。组织研究制定年度工作计划，将法治建设纳入全局重点工作目标和年度重点考核项目，与党建和业务工作同部署、同推进、同督促，定期听取法治建设工作情况汇报，对法治政府示范创建、优化营商环境建设、执法办案、法制队伍建设等重点工作进行专题研究部署，确保各项工作纳入法治化轨道。
（二）带头学法用法，增强依法决策水平。建立《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将习近平法治思想、党内法规、业务领域法律法规作为中心组学习的重要内容，带头领学习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《信访工作条例》等法律法规，切实提高运用法治思维推动全局工作的能力和水平。
（三）全面履行职能，优化法治营商环境。认真履行市场监管主责主业，守牢安全底线。积极服务科创战略，全面落实优化营商环境6.0版，深化包容审慎监管。坚持执法为民，加强“三品一特”等重点领域监管执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法“三项制度”。严格依法依规决策，充分发挥法律顾问、公职律师作用。认真落实行政机关负责人出庭应诉，负责人出庭应诉率100%。
（四）加强队伍建设，提升依法行政能力。坚持内强素质是基础，研究部署“能力提升年”工作规划，创新“科长讲坛”培训模式，深入推进“培训+考试”机制，研究制定干部教育培训计划和季度考试工作方案，以考促学、以学促用，促进干部业务水平和综合素质提升。定期听取干部培训、考试工作开展情况，积极组织干部参加各类知识竞赛、技能比武等活动，充分展现全局干部创先争优、勇于拼搏的精神风貌。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将继续贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，学习习近平总书记考察上海重要讲话和深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，坚决落实区委、区政府的决策部署，深入推进法治政府建设，努力推动市场监管法治建设迈上新台阶，为宝山“一地两区”建设作出新贡献。
（一）更实举措优化营商环境，赋能市场主体健康发展
瞄准“六大产业”，以“微创新”促进营商环境“大提升”。打造服务新名片，在注册窗口成立“小宝工作室”，提供个性化帮办服务。创新服务机制，修订《宝山区企业住所登记实施细则》，实现企业“无忧快注”。集成各类智能应用，提升政务服务能级。进一步升级“服务直通站”品牌，推出“服务直通站+”，凝聚服务合力。举办第五届区政府质量奖表彰仪式，完善知识产权公共服务体系激发企业科创潜力。践行包容审慎监管理念，探索扩容“首违免罚、首违轻罚”范围，会同区司法局发布“包容审慎监管执法实施意见2.0版”和“工作指引（二）”，为企业松绑降负。
（二）更严要求维护市场秩序，构建现代化市场治理格局
进一步建立健全安全风险隐患常态化排查机制，持续开展各类安全排查整治，严厉防范履职风险。夯实食品安全共治基础，指导首批街镇开展市民满意的食品安全街镇创建活动。拓展住宅小区电梯加装远程监测装置范围，落实市场监管数字化试点市场所建设，深化智慧监管。完善“六统一”计量管理模式，继续推进诚信计量示范社（街）区建设。强化公平竞争政策实施，充分发挥区公平竞争委员会作用，保障竞争公平有序。优化“双随机、一公开”联合抽查监管模式，完善“两库一清单”建设，加强跨部门工作协同，推进信用分类监管，提升监管质效。
（三）更高效能促进依法行政，提升市场监管法治工作水平
持续深化“培训+考试”模式，进一步加强干部的教育培训，举办科级领导干部培训班、年轻干部沙龙等专项培训活动，系统提升干部党性修养、业务能力。完善“监督+指导”机制，加大法制监督力度，每半年组织开展一次专项执法监督，严格落实法制建议和约谈制度，加强业务指导，编发《工作提示》，提供法律指导意见，着力规范行政执法行为。
中共上海市宝山区市场监督管理局党组
上海市宝山区市场监督管理局
2024年1月22日
抄送：区委依法治区办。
上海市宝山区市场监督管理局办公室 2024年2月2日印发