2022年“双随机、一公开”抽查情况报告
为进一步强化对全区法律服务机构的监督指导管理工作，提升本区法律服务行业的执业质量和水平，根据市局的相关工作要求及本局《2022年“双随机、一公开”抽查方案》的工作安排，2022年10月20日至11月15日，宝山区司法局随机抽取本单位执法人员，对被抽查机构执业场所开展实地检查，并将检查情况予以记录。现将具体情况报告如下：
一、基本情况
（一)抽查对象
从本区65家法律服务机构中随机抽取10家为被检查机构，抽查比例为15.4%，包括1家公证处，1家司法鉴定机构，1家法律服务所和7家律师事务所。具体为：宝山公证处、迪安司法鉴定所、宝山区庙行镇法律服务所、上海市银星律师事务所、上海勉一律师事务所、上海筑业律师事务所、上海丰启耘律师事务所、上海东海律师事务所、上海金松律师事务所、上海蓼源律师事务所。
（二）抽查内容
1.法律服务机构内部管理规范情况
通过实地查看、现场询问的方式，对法律服务机构内部管理制度的建设情况及执行情况进行抽查。重点了解法律服务机构是否建立并规范执行收费管理制度、投诉查处制度、档案管理制度等情况。
2.本年度收案登记及结案案件的卷宗归档情况
通过现场查看法律服务机构案卷存放点、随机抽查个案案卷的方式，对法律服务机构2022年收案登记及结案案件的卷宗整理及管理规范化情况进行抽查。重点了解法律服务机构卷宗归档是否及时、规范等情况。本次抽查卷宗，共计82卷。
（四）抽查依据
《中华人民共和国律师法》《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》《律师服务收费管理办法》《中华人民共和国公证法》《公证机构执业管理办法》《公证员执业管理办法》《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》。
（五）抽查结果
根据《法律服务机构规范化执行情况检查评分表》要求，区司法局对10家法律服务机构进行了测评，通过检查发现，大部分抽检机构管理规范，运行正常，无违反相关规定的情况。但有些机构在制度建设方面有待进一步健全，卷宗归档方面还存在一些问题。
二、存在问题
（一）机构管理制度执行不到位
检查发现，部分律所虽然建立了规章制度，但是不健全或不实用，忽略了律所对律师执业的督导检查。例如上海市诚建成律师事务所，虽然制定了收费管理、违规律师辞退和除名、重大疑难案件集体研究讨论等制度，但存在制度制定流于形式、执行实效低下的问题；上海筑业律师事务所存在未建立归档管理制度问题。
（二）卷宗整理规范化水平较低
被抽查机构在卷宗整理规范方面存在瑕疵，主要集中表现在：卷宗未编页码或未按规定在指定位置编码及未双面编码；部分卷宗用废纸打印；业务档案部分材料缺失；办案小结无办理人签名等。
三、意见建议
（一）强化日常监督，提升法律服务机构规范化建设
公共法律服务科要加大对各法律服务机构执业规范与档案管理的督导和检查力度，督促机构负责人切实加强对本机构执业活动的日常监督管理。将普遍监督与重点监督、日常监督与专项监督相结合，及时发现问题和不足，有针对性地进行督导整改。
（二）多形式强化执业人员培训，提升职业道德素养
采取以案释法的形式，加强正面引导和负面警示教育活动，不断提高法律服务人员恪守职业道德和执业纪律的思想认识。同时，加强相关法律法规的教育培训，规范法律服务机构管理制度，有效提高本区法律服务人员依法依规诚信执业水平。
（三）强化三大行业监管，着力提升法律服务水平
切实落实律师、公证、司法鉴定三大行业突出问题专项治理工作，及时依法行使行政监管职权。严厉查处执业活动中妨碍司法公证、扰乱公共秩序、损害人民群众合法权益等行为。对违反法律法规和执业纪律的，依法依纪严肃处理，并上网公开行政处罚、行业处分决定，以诚信建设倒逼规范执业，优化法律服务机构与人员的责任意识、服务意识和诚信意识，切实提升公共法律服务水平。
宝山区司法局
2022年11月17日