宝山区应急管理局关于开展2024年

工贸重点企业有限空间作业

专家指导服务工作的通知

各街镇（园区）、相关重点单位：

按照《应急管理部办公厅关于开展2024年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》以及《上海市应急管理局关于开展2024年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》部署安排，为进一步强化工贸重点企业有限空间作业中毒和窒息等风险防控，结合本区实际，在2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作成效的基础上巩固专项成果，决定在全区继续深入开展有限空间作业专家指导服务工作。现将有关事项通知如下。

一、工作目标

认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻吸取本市近期有限空间典型生产安全事故教训，落实工贸行业安全生产治本攻坚三年行动要求，宣传落实《工贸企业有限空间作业安全规定》，防范化解有限空间作业安全风险。通过专家指导帮扶，重点街镇（园区）示范引领，以点带面，有效提升全区安全生产一线监管人员相关执法能力，指导企业提高有限空间作业风险隐患排查和整改质量，着力从根本上消除事故隐患，坚决遏制工贸行业有限空间作业事故发生。

二、工作方式

（一）明确指导服务重点

本次专家指导服务重点企业范围为农副食品加工，食品制造，白黄酒制造，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等企业。部分商业类发达街镇（园区）选取存在污水处理设施（如隔油池等）的商贸类有限空间重点企业开展专家指导服务工作。

（二）开展交叉指导服务

从第2季度起至工作结束，市应急局每季度将至少抽取1个区（每个区2家企业）开展市级专家指导服务工作；在6月底前，我区将与静安区的开展交叉指导服务工作，并形成交互指导服务报告上报市局。各街镇（园区）要做好前期指导宣传工作，强化企业有限空间基础管理，确保有序迎接市局专家指导服务以及静安区的交叉指导服务工作。

三、工作内容

（一）加强法律法规宣传贯彻

要组织工贸重点企业主要负责人、有限空间监护人员和一线监管执法人员，开展《工贸企业有限空间作业安全规定》《工贸企业有限空间重点监管目录》解读培训，并通过典型事故警示教育、专家解说等方式，提高企业从业人员、一线监管人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

（二）推进有限空间作业监护制实施

要推动企业配备专职或兼职有限空间监护人员。监护人员应当熟悉相关安全知识、具备应急处置能力，并履行作业前安全条件确认、安全防护用品应急救援设备检查、作业中全程监护、发现异常情况制止盲目施救等安全要求。

（三）严格落实关键环节风险管控措施

要指导工贸重点企业突出重点环节风险管控，在有限空间出入库等醒目位置设置警示标志，采取上锁、隔离栏、防护网等物理隔离措施，配备呼吸防护用品和应急救援装备，落实作业审批要求，严格遵守“先通风、再检测、后作业”程序，制定现场处置方案并按规定定期组织演练。

（四）科技赋能探索建立长效保障机制

要积极利用第三方机构及相关领域专家的技术能力，结合各街镇（园区）、各行业实际，指导工贸重点企业，推动采取物理隔离、监测预警、电子围栏等先进技术手段，通过优化生产工艺、改进设备设施、降低作业风险等提升本质安全水平的措施办法，总结行之有效的经验做法，不断健全有限空间作业安全管理的长效机制。

四、进度安排和工作要求

（一）动员部署阶段（4月底以前）

市应急局根据应急管理部相关要求编制了工作指导手册（附件2），将开展一次有限空间专家指导服务专家线上专家培训课，明确工作内容、方式方法和具体要求；区应急局将根据培训情况，组织区内工贸有限空间重点企业、属地监管人员以及属地第三方机构进行部署传达及培训讲解。各街镇（园区）要对辖区工贸重点有限空间企业基础情况开展再次排摸汇总，并做到不定期滚动更新，对于变动情况要及时与区应急局执法大队对口执法小组进行信息互通，确保底数清，情况明。

（二）指导服务阶段（5月至8月）

市应急局将成立专家组，抽取重点区企业开展现场指导服务。区局将根据市局工作安排，开展好与静安区交叉指导服务，并形成交互指导服务报告，报送市应急局；同时，对我区工贸有限空间重点企业（附件1）开展全覆盖专家指导服务。各街镇（园区）要对各自辖区其余有限空间企业同步开展专家指导服务工作，全面提升我区工贸企业有限空间作业安全整体水平。相关企业要严格落实企业主体责任全面加强安全生产管理，全力配合并珍惜各级专家现场指导服务工作。

（三）检查评估阶段（9月至10月）

市应急局将对重点区现场指导服务企业开展“回头看”检查评估，总结成效、梳理经验、发现不足。区应急管理局执法大队将全面开展执法检查，发现仍存在不落实有限空间作业安全管控措施的企业，将依法严格处罚。市应急管理局将组织专家开展随机抽查核查。

请各街镇园区于4月20日前报送工贸重点企业有限空间基本信息统计表（附件3）（电子版及盖章扫描件各一份）。

附件：1.区级有限空间重点企业名单

2.工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作手册

3.上海市工贸重点企业有限空间基本信息统计表

上海市宝山区应急管理局

                              2024年3月26日

（联系人：盛霄鹤，电话：13918694483）

附件1

区级有限空间重点企业名单

附件2

工贸重点企业有限空间作业

专家指导服务工作手册

市应急局

2024年4月

目   录

专家指导服务工作程序.................................2

工作要求................ ............................4

工贸重点企业现场会诊表................ ..............5

现场会诊企业应备资料清单............................10

专家指导服务工作程序

一、指导服务前准备

（一）专家配备：原则上应保证2名及以上专家组成专家组。

（二）配备防护装备。专家组配备泵吸式气体检测报警仪等必要的防护装备。

（三）做好行前沟通工作。确定具体日程安排，印发专家指导服务工作函，通知属地街镇做好专家指导服务的组织协调。

二、专家现场指导服务

现场指导服务按照动员启动、现场会诊、讲评反馈等3个环节开展工作。

（一）动员启动。

由开展服务的应急管理部门现场负责人主持，属地应急管理部门相关负责人、监管执法人员、当地专家，企业主要负责人、监护人员（作业负责人）参加。动员启动会主要介绍指导服务工作安排，对指导服务事项进行讲解，并对提出的问题进行答疑。

（二）现场会诊。

1.属地应急管理部门提前告知现场指导服务企业，准备相关资料。

2.每家企业指导服务时间原则上不少于半天。

3.采取“边服务边反馈”“服务与示范并行”的模式，通过查阅资料、现场查看、沟通交流等方式，对照《工贸重点企业现场会诊表》开展现场会诊。

查阅资料。重点查看企业有限空间安全管理制度、有限空间台账、培训记录、发包协议、审批单等作业记录、应急预案及演练记录、防护设备台账及检验检测报告等资料。

现场查看。主要查看企业污水处理设施、生产工艺中容易产生硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险有限空间的安全警示标志、隔离措施，以及装备配备和人员使用情况。

沟通交流。了解企业主要负责人、监护人和一线作业人员对有限空间安全风险认知和管控措施落实情况。

（三）讲评反馈。

企业现场会诊结束后，专家组可以视情况召开碰头会，汇总分析会诊情况、问题清单和整改建议。召开讲评反馈会议，召集人员参照动员启动要求，向企业反馈问题清单和整改建议，需要答疑解惑的企业或属地人员可以提出，由专家进行解答。双方认可整改要求后，本场指导服务结束。

三、检查和评估

对属地重点街镇全面开展专家指导服务工作情况，各单位应进行“回头看”检查评估，总结成效、梳理经验、发现不足。各级应急管理部门对相关企业全面开展检查，发现仍未落实安全管控措施的企业，要依法严格处罚。

专家指导服务工作要求

一、廉洁自律。

严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，不得收受任何企业和个人的礼品、礼金、特产等，不得接受企业宴请。遵守企业对外来人员的安全管理要求，保守企业技术、商业、信息秘密。

二、专家管理。

严格遵守各项工作纪律，听从组长指挥，统一行动。专家派出单位要加强对指导服务专家的管理，及时撤换不能胜任指导服务工作要求或违反工作纪律的专家组成员。

三、定期总结。

每月汇总各专家组工作进展情况，形成工作简报。指导工作完成后，形成专家指导服务总结报告。

工贸重点企业现场会诊表

企业名称：                                                                       指导服务时间：       年       月       日

现场会诊企业应备资料清单

企业应提前准备好所需的各类资料，资料包括但不限于以下内容：

1.企业有限空间管理制度（操作规程）、有限空间台账。

2.有限空间作业安全培训计划和记录。

3.有限空间作业安全防护及应急救援装备台账和相关检定/检验记录。

4.有限空间作业记录，包括审批表或作业票、现场安全交底记录、气体检测记录等。

5.有限空间作业事故应急预案、应急演练记录。

6.涉及发包作业的，企业与承包单位签订的安全生产管理协议或合同。