教育系统各单位：
现将《上海市宝山区教育局2021年工作意见》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
附件：上海市宝山区教育局2021年工作意见
上海市宝山区教育局
2021年1月19日
附件
上海市宝山区教育局2021年工作意见
2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年。2021年宝山区教育工作总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，坚持党对教育工作的全面领导，坚持以人民为中心，突出重点、破解难点，深化新时代教育评价改革，发力教育综合改革，强化教育人才先导性支撑，进一步加强教育治理能力和水平，促进教育公平，提高教育质量，全面启动“十四五”规划各项目标任务，深化打造“陶行知教育创新发展区”，办好人民满意教育，为宝山科创中心主阵地建设提供有力支撑，以优异成绩迎接建党100周年。
一、聚焦高质量发展，深化教育综合改革
1.启动深化新时代教育评价改革。学习宣传《深化新时代教育评价改革总体方案》，组织开展“好教育、好学校、好教师、好学生、好职员”标准大讨论，合理引导社会预期，增强改革共识，营造改革氛围。对标《总体方案》和市《行动方案》要求，制定本区《行动方案》和工作清单。鼓励和遴选基础条件好的学校开展先行试点，及时总结推广好经验、好做法，以点带面促进改革整体效应提升。以教育评价改革为龙头，切实推进全国教育大会以来党中央、国务院和市委市政府有关教育改革发展一系列文件的落实落地。
2.全面启动“十四五”规划。各教育系统基层单位根据《宝山区教育改革发展“十四五”规划》以及基础教育、特殊教育、专门教育、职业教育、终身教育、民办教育、德育、人才、信息化、基本建设等分规划，加强谋划，制定完善本单位规划和计划，明确时间表路线图，狠抓落实，加快学校改革发展，提升教育现代化水平。
3.加强重大教育科研项目推进。以陶行知诞辰130周年为契机，深入推进陶行知教育思想本土化创新发展研究与实践，启动“陶行知教育创新发展示范校”培育孵化项目，搭建全国性学术交流平台，扩大宝山的陶行知研究传播影响力。推进教育部重点课题《生活教育理论视域下“五育融合”区域实践》及其核心子课题《生活教育理论视域下立德树人的区域课程建设研究》，在“知行合一”中实现学生德智体美劳全面发展。创新做好“问题化学习”研究工作，建设问题化学习通识类核心课程，建设好实验学校示范基地。落实“硕博联盟”项目，培养一批优秀科研型青年教师。深入推进教师行动研究，扩大“行动研究故事会”影响力。参加上海市2021年基础教育成果评比。做好2022年市级及以上课题的孵化工作。
4.做好招生考试改革。落实中高考改革各项政策措施，加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。制定2021年本区义务教育阶段招生实施意见，规范稳妥做好今年义务教育各类学校的招生工作。根据《上海市初中学业水平考试实施办法》，平稳有序做好本区初中学生学业水平考试的各项工作。
二、强化“五育并举”，落实立德树人根本任务
5.落实德育铸魂育人。围绕中国共产党成立100周年，深入推进青少年“四史”教育，发挥共青团、少先队组织作用，组织青少年儿童开展丰富多样的主题教育活动，传承红色基因，厚植爱党爱国情怀。制定《宝山区加强新时代中小学“生活德育”建设实施方案》，进一步明确“生活德育”工作体系和工作机制，传承陶行知思想，发展生活教育，打造宝山“生活德育”品牌。推进大中小学思政课一体化建设，加强思政课教师队伍建设，打造一批高品质思政精品课。扎实推进学科德育，组织学科德育精品课程评审活动。开发“中国系列”区域共享课程。打造“小陶子”系列小公民文明修身活动品牌，创建一批有品质的社会实践基地和研学路线。加强班主任队伍建设，推进中小学“星级”班主任工作室研训一体等项目。
6.提高学生智育水平。深化中小学创新创造教育，鼓励学校开发创新创造教育校本课程，支持学校开展创新实验室等资源建设。研制和实施项目化学习三年行动计划实施方案。全学科开展单元教学设计区级推进工作。改变课堂教学方式，开展真实情境下问题解决的教学实践。探索促进学生全面发展的综合性、增值性、过程性评价的途径和方法。以考查学生思维的深刻性、灵活性、独创性为重点，加强考试命题改革。制定区中小学教材管理办法实施细则，规范统编三科教材管理。对接市级“三项评比”，提升区级教学评选活动品质。
7.提升科普教育水平。制定《宝山区“十四五”科技教育师资队伍建设规划》，推进全区各中小学科技辅导教师全覆盖。加强课程建设，打造区域“行知创”课程群，推进上海市“双新”（新科学、新技术）课程平台试点区建设，配合市教委教研室做好“双新”课程开发以及在高中阶段的推广。推进“宝山100”未来创新人才培养行动，建立宝山首家“行知创”青少年创新人才协同培养基地。宣传大国工匠精神，启动“大师讲堂”。继续做好“家庭创客”三级创客空间平台建设，试点开展学生科学素养评价。推进“两场一馆”建设，试运行“科技挑战城”户外实践区和国际汽车模型竞技场，着力打造上海市科技教育新地标。
8.强化体育素养培育。启动新一轮学生体质健康提质工程，制定《宝山区儿童青少年健康促进行动方案》，推进区域现代化体质监测中心建设。加强与大学合作，完善区域体育一条龙布局，加强龙头校项目建设，制定《宝山区体育一条龙布局三年行动计划》。深化体育课程改革，注重体育素养评价结果在课堂教学中的应用，严格落实课程标准，提高体育课质量。加强跳绳、足球、乒乓球、篮球和武术等区域重点项目建设，开展体育项目标杆校建设，探索重点项目片区化发展。确保中小学每天运动一小时，鼓励有条件的学校4-5年级每周4课时。学生体质健康优良率达到55%及以上。
9.完善美育教育。推进艺术“一条龙”布局，加强龙头校项目建设，制定《宝山区美育一条龙布局三年行动计划》。推进区域艺术项目共同体建设，加强学生交响乐团、铜管乐团、民乐、舞蹈、沪剧、京剧和朗诵等区域美育重点项目建设，开展美育项目标杆校建设，探索重点项目片区化发展。深化戏曲名家进校园工作，启动戏曲“小梅花”培养计划。加强与上大美院、上大音乐学院合作，补短板、强弱势，进一步提升区域美育教育品质。推进“戏曲进校园”“非遗进校园”项目建设，命名新一轮区艺术特色学校、艺术特色项目和区学生艺术团。
10.深化劳动教育。落实我区《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》，争创“全国劳动教育示范区”。组织召开全区“行知行”劳动教育推进大会，布点一批区级学生劳动实践基地，培育一批基地学校。研发区域劳动课程，推出3—10门劳动教育共享课程，编制《劳动精神教育绘本》，并在基地学校推广使用。成立“宝山区劳动教育研究和指导中心”，系统开展区域劳动教育攻关研究和指导服务工作。制定实施学生劳动素养评价指标，纳入学生综合素质评价。
11.加强家庭和学生心理健康教育。推进“宝山区德育双中心融合研究基地”的内涵发展和“宝山区青少年心理素质状况数据采集平台”建设，编织学校“群育联防”导航网，形成心理健康闭环管理机制。开齐开足心理健康课程，实施教师心理健康教育分层分类培训。加强专职心理教师培训，提升教学、咨询（辅导）、危机干预专业能力；开展班主任等思政教育骨干教师专题培训和其他教师专项培训，提高全体教师的心理辅导能力和家校沟通能力。加强家长学校、社区家庭教育指导站建设，建立“宝山区家庭教育大平台”，增设心理健康辅导分中心。
12.加强卫生管理工作。严格落实新冠肺炎防控要求，加强日常防控，熟悉应急处置，切实做到“早发现、早报告、早隔离”。做好市级防疫平台、因病缺课网络直报和“阳光午餐”溯源系统的每日上报工作。制定健康教育教师培训计划，实现卫生教师100%持证上岗（健康培训证），完成6门健康教育微课制作。重视食品安全工作，签订食品安全责任书，严格落实“校园长是学校食品安全第一责任人”要求。联合区市场监管局、区卫健委（区疾控中心）开展学校卫生工作飞行检查和综合评价，配合卫监所开展“双随机”检测，确保传染病防控和饮水安全。联合区市场监管局，开展学校食堂供餐质量调研，启动新一轮学校食堂经营或配送企业评估工作。重视儿童青少年视力工作，加大科学用眼宣传，完成10所学校灯光工程和10所学校可调节课桌椅配备，努力实现近视率年度下降0.5—1%目标。
三、坚持提质增效，促进基础教育优质均衡发展
13.保质保量做好教育领域民心工程。推进学龄前儿童善育工程，完成“新增5所公办幼儿园开设托班”实事项目，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，实现全区12个街镇普惠性托班全覆盖。试行幼儿全天候膳食营养标准。深入开展小学生校内课后服务工程，更加注重服务内容，更加关注学生、家长的需求，鼓励各学校丰富选课渠道，推动资源共享，不断提高服务质量和覆盖率。积极推进学校体育场地开放工程，试点第三方购买服务方式提升开放管理质效。按照应开放尽开放原则，2021年寒假期间（按照市教委要求的开放时间）具备开放条件的公办中小学要全面向学生和社会开放体育场地。
14.持续推进学前教育普惠多元发展。学习贯彻《上海市幼儿园办园质量评价指南》，建立“自评为主、他评为辅”的办园质量评价机制，指导幼儿园保教人员关注教育活动全过程，保护幼儿的个体差异。扩大优质资源供给，助推区直机关幼、青苹果幼争创市示范园，月浦二村幼、小精灵幼等9所幼儿园争创市一级园。启动民办三级园提质工作，促进公民办幼儿园协调发展。开展区内民办普惠性幼儿园的认定及管理。规范托育服务市场，鼓励社会力量开办托育机构。做好0—3岁托育工作，制定《宝山区学前家教专题指导手册》。
15.持续推进义务教育优质均衡发展。深化紧密型学区化集团化办学机制改革，抓好课程统筹和教学管理、学区集团文化培育、质量评价体系建设，完善联合教研制度。鼓励学校融入长三角一体化发展，积极与长三角周边学校开展合作交流。继续推进公办初中“强校工程”，强化各实验校内涵建设，开展强校工程过程性评价与发展性评价，做好线上线下交流展示活动。加强新优质学校四大“集群”建设，开展新优质学校认证工作试点，完成2—3所新申办学校的初态评估，促进新优质学校新一轮发展。推进第二轮城乡携手共进项目。推进小学阶段学业质量绿色指标研究项目。
16.持续推进高中教育特色多样发展。充分发挥市实验性示范性高中引领作用，落实普通高中新课程新教材方案，推进普通高中育人方式改革。加强本区特色普通高中项目校建设，完成罗店中学美育特色学校创建工作，推动行知实验和宝山中学特色展示资格评审。支持高中与高校、专业机构和企业合作，推动学校特色发展。建立健全高中教学质量监控体系建设。
17.推进特殊教育科学优质发展。完成特殊教育三年行动计划总结，迎接市教委督查。制定《宝山区特殊教育三年行动计划（2021—2023）》。启动上海市自闭症指导中心运作，创建宝山特教品牌。探索“中心+学校”双资源教师模式，建立区校两级评估指导团队。进一步完善学前、义务教育阶段及职业教育特教班课程体系。继续开展教学有效性项目研究，为随班就读学生提供一生一方案的“集体教学+资源教室个训”课程。
18.促进专门教育改革发展。根据本市专门学校布局做好学校建设相关前期准备工作。规范专门学校学生管理制度，完善专门教育课程体系，提升专门教育内涵。探索医教结合模式，提高教育转化工作的专业性，有效纠正专门学校学生心理和行为偏差。整合未保、社区、公检法及专业律师优势资源，构建预防未成年人违法犯罪的信息共享和预警网络，强化教育矫治和转化工作，预防和降低未成年人违法行为。
19.推进民办教育规范健康发展。完成民办随迁子女小学纳入公办教育体系工作，确保师生平稳过渡。通过“双随机一公开”、专项检查、年检等手段，加强民办学校日常监管，强化监管结果运用，推进民办学校布局调整优化，督促民办学校依法办学、规范发展，不断提升办学水平。引导民办学校走内涵发展、特色发展之路，提升办学品质。实施民办中小学中青年优秀教师团队发展计划。
四、加强职业教育和终身教育，促进贯通融合发展
20.加强职业教育。推动创建上海行知职业技术学院，打造新型高职，构建“五年一贯制”人才培养的专业布局。扩大行知职教品牌效应，围绕科创主阵地建设和区域产业调整，进一步推动职业学校优化调整专业布局，加大培育一批“科创产业”所需的工匠型专业人才。加强区域职教集团内涵建设，建立本区产教融合型企业认证制度，培育和认定一批区级产教融合型企业，促进其在现代学徒制、“1+X”证书制度、专业建设、实训基地共建等多方面深入参与职业教育。加强校企人员双向交流，成立2—3个技能大师工作室。积极创建上海市职业教育名师工作室和国家级职业教育教师教学创新团队。建设优秀兼职教师资源库，“双师型”教师占专任专业课教师总数比例达到60%。
21.深化终身教育。进一步推进街镇社区（老年）学习的阵地化建设，落实阵地建设指标体系，加强课程建设，打造特色品牌。继续推进终身教育学分银行社区（老年）教育课程申报、课程录入、学分上传、学分转换等相关工作。全面布局人文行走主题线路和终身学习体验基地。完善教育资源配送，实现1+N联系走访全覆盖。推进宝山区社区综合管理信息系统电子台账，助推打造市级示范学习点。开展区级优秀社区学习团队、优秀民间社团自主发展基地等评选工作。完成上海市一星级、五星级老年学习团队申报任务。
五、加强融合教育，注重教育信息化建设
22.推动融合教育。开发线上课程，推进中小学在线教育应用平台建设，把在线教学融入常态课堂，开展新技术支持下的自主学习、合作学习、精准解疑和个性化辅导。继续推进数字教材应用、学科优质数字化教学资源建设等项目，构建本区线上教育资源库。落实《宝山区中小学（幼儿园）教师信息技术应用能力提升工程2.0实施方案》，结合作业管理、单元教学设计、教师命题能力提升等项目，有效拓展现有信息技术与课堂教学深度融合。
23.加快教育信息化进程。加强教育大数据整合运用，积极推进教育常规业务信息化流程再造和应用平台建设，完善大数据辅助决策系统。全面推进宝山教育云应用，加强“一中心”“三平台”建设。进一步完善网络信息安全管理策略和工作机制。加强信息化应用标杆校建设，培育一批信息化应用实验学校。优化信息化硬件环境，推进教育云视频、高中无线校园和IPV6项目建设。
六、深化德业兼修，促进人才队伍建设
24.强化师德师风第一标准。落实立德树人根本任务，扎实推进“学陶师陶”品牌建设，实施师德师风水平提升工程，制定本区师德规范正负清单，将师德失范行为纳入教师退出机制范畴。完善师德评价机制，强化教师思想政治素质考察，依据本市师德专业素养标准及核心指标体系，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职务评聘、评优奖励的首要要求。以师德大讲堂、教师沙龙等形式，落实师德分层分类培训。健全教师荣誉制度，开展“四有”好老师、“学陶师陶”楷模、标兵等师德典型“大选树”“大宣传”。
25.推进教师队伍专业发展。以“新课程改革视域下的宝山区教师命题能力提升工程”为突破口，聚焦宝山区教师专业素养与学科教学能力的整体提升。立足课堂实践，优化“教研训一体”的教师专业发展机制。加强中小学的教研工作，提高教研的针对性和有效性，提升教研质量，促进课程建设和教学活动高效开展。重视教师职业生涯发展规划，完善“五层面五层级”教师培训体系，关注全员全程发展。实施宝山区教师跨学科素养能力提升培养项目。加强新教师规范化培训工作，总结成果、固化机制，举行“新教师风采节”系列活动。召开宝山区“十四五”师训工作启动大会，表彰“十三五”学校师训工作突出单位，命名“十四五”教师专业发展学校。
26.打造高质量教育人才队伍。推动实施“十百千万人才培养工程”，重点做好卓越校长卓越教师培养计划、特级校长特级教师联谊会、区级骨干团队建设工作，促进“双特双名”高端人才的培养与流动。继续深化“青蓝工程”“青陶工程”优青培养计划。坚持源头储备，加大高学历、高水平教师引进力度，对可预测的重点紧缺岗位人才进行提前储备。切实做好正高教师培育和职务评审申报工作。
27.强化人力资源管理。制定《宝山区教育系统“绩效发展专项”管理办法（试行）》《宝山区教育系统绩效分配方案的指导意见》，指导基层单位科学、合理地做好绩效分配。研究出台《宝山区兼职教师管理办法》《宝山区教育系统编制外人员使用办法》等，进一步规范和加强编外人员的管理和使用。做好原镇管学校非编用工规范清理工作。推进教师编制区域统筹管理，根据新的机构编制标准严格控编、合理用编。探索区管校聘，配培结合，按需调控配置、跨校流动配置和内部培养产生高级教师相结合的模式。分层落实校长教师交流轮岗工作，助推教育人力资源城乡一体、均衡配置。
七、优化教育资源统筹，提升资金使用效率
28.提升教育统筹保障。确保7所学校新建、改扩建项目年内竣工，美兰湖九年一贯制学校、南大九年一贯制学校等新建学校按期开办，推进华二高中宝山校区、上师大乾溪实验学校、上师大宝山实验学校、旦华学校、金茂学校等工程项目建设，扩大教育资源供给，优化教育资源布局。落实初中理化实验、英语听说测试标准化考场建设。做好吴淞中学、上大附中提标工程等项目的前期手续推进工作。完成一批已建成使用项目的结算工作。
29.优化教育经费使用效率。确保“两个只增不减”，保障财政教育投入持续稳定增长，优化支出结构，提高使用效益。深化教育经费统筹，完善专项资金使用机制，指导和规范各涉镇学校财务人员架构、预决算编报、财经法律法规执行等工作。完善部门预算，加强预算绩效管理，强化预算执行，增强预算监督，建立违规预算单位问责和预算结余资金收回统筹机制。加强教育内部审计工作，强化审计结果运用，完善预防机制建设。加强资助管理，制定区家庭经济困难学生认定工作实施意见。
30.规范教育国有资产管理。稳步推进教育系统不动产确权补证工作，协调相关部门优化工作流程和容缺办理等机制，实行“一项目一档案”。推进各镇属教育资产清查核资工作，加快教育国有资产统筹管理进程。完善国有资产管理工作流程。完成学校体育俱乐部清理。继续推进“乐业养老院”“锦江之星”等项目“退租还教”“一校一方案”等工作。积极推进下属企业的“关停并转”税务清查、注销等工作，确保2021年6月前完成校办企业划转国资委工作。
八、强化依法治教，提升教育治理现代化水平
31.深化教育督导体制机制改革。健全和规范区教育督导组织机构，设立区教育质量监测评估中心，建立人民督察员制度，构建“管、办、评” 联动机制。修订完善《宝山区兼职督学选聘管理办法》，加强专、兼职督学选聘、培养和管理。切实解决大校额、大班额突出问题，确保完成本区义务教育优质均衡发展区评估验收工作。制定新一轮义务教育、学前教育、高中阶段学校督导评估方案。开展学生学业负担、教学常规落实、体育活动一小时等专项督查。建设督政、督学、质量监测和社会调查操作平台。健全委托第三方专业机构开展教育评估监测制度和工作规范。完善督导结果运用和沟通机制，健全督导结果的公开、整改、约谈、激励和问责制度。
32.提升依法治教水平。推进依法治校标准校和示范校建设。切实履行法治建设第一责任人职责制度，推进法治副校长聘任工作，夯实法治队伍的基础。持续深化“一网通办”改革，落实线上线下深度融合，进一步提升政务服务水平。依法推进未成年人保护工作，全面贯彻《民法典》、新《未保法》《未保条例》，开展“绿色阅读·书香伴我成长”“法官进校园”“法治进校园”“模拟法庭展评”等活动。
33.提高校园安全防范水平。完成区安全中心二期建设，优化学校安全管理平台建设及应用，构建校园智慧安防体系，提高校园风险防控和应急管理水平。解决一批校园消防安全隐患问题。推进校园保安专业化整合管理。开展校长安全工作专题培训，强化安全专管员、未保干部等特色培养。推进区安全体验中心建设。落实安全教育“进教材、进课堂、进网络”，组织开展防火、防爆、防灾、防不法侵害等应急疏散演练。继续加强校车和学生集体活动用车管理。
34.深化教育政风行风作风建设。继续加强对教育重点领域、关键环节和重要岗位的监察，将工程建设、教育收费、有偿家教、考试招生、教师招聘、评先评优等作为重点，持续强化教育系统政风行风作风建设。严格执行中央八项规定精神和上海市“30条实施办法”，严控“三公”经费支出，健全解决“四风”问题的长效机制。认真做好人大书面意见和政协提案办理、复查，以及政务公开、信访接待、热线承办、档案、保密、对口支援等工作。推进语言文字工作，深入实施中华经典诵读工程和新疆对口支援语言提升活动。