市财政局：
近日，宝山区财政局认真组织学习市财政局党组《关于从细从实做好2019年本市财政改革发展开局工作的通知》的文件内容，要求各科室认真学习、深刻领会李强书记、应勇市长重要批示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议、十一届市委六次全会等一系列重要会议的决策部署，更好发挥财政在“推动高质量发展、创造高品质生活”中的基础性、支撑性、保障性作用。认真分析，积极谋划，着力破解当前财政工作难点，全力以赴做好2019年财政改革发展开局工作，推动宝山财政工作高质量发展。
2019年本区财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照市委、市政府和区委、区政府的总体工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动区域经济高质量的发展。实施积极的财政政策，落实更大规模的“减税降费”政策，有效降低企业负担。优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域和重点项目的支持力度，提高财政资金使用效率。严格贯彻落实《预算法》和《宝山区区级预算审查监督办法》的要求，进一步拓展和发挥财政职能作用，完善预算管理制度，实施预算绩效管理，促进宝山经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定。
一、围绕在“深”字上下功夫，打造高素质干部队伍
做好明年工作，关键要靠人靠队伍，以当仁不让、舍我其谁的勇气把责任扛起来，积极推进宝山财政改革再出发、创新发展再突破。以塑造敢闯敢创的优良环境作为支撑保障，让财政干部能够放手干、大胆冲。
一是把党的政治建设摆在首位。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，紧密结合财政工作实际，不折不扣落到实处。要时刻强调政治纪律和政治规矩，时刻牢记“五个必须”、时刻严防“七个有之”。引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”。始终坚持“以政领财”、“财中有政、财中讲政”的原则，在服从服务大局中坚守职责定位。
二是积极推进财政作风建设。要时刻保持清醒认识，坚持严字当头、严之又严，坚持党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍抓好作风建设，按照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要精神，坚持不懈改作风转作风，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。大兴调查研究之风，加强综合分析研究，提高调查研究实效。全面加强纪律建设，经常开展纪律教育，运用好监督执纪“四种形态”，强化纪律刚性约束，把铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。认真研究加强财政业务的制度建设和流程管控，建立健全财政资金分配的内部制衡机制，强化内部监督，切实规范财政权力运行。
三是强化财政干部综合素质和专业素养。坚持德才兼备、事业为上、公道正派好干部标准，切实加强领导班子和干部队伍建设。突出政治标准，提拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，加强对重点部门、关键岗位干部的监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事。着力完善干部考核评价机制，强化考核结果运用，形成干部能上能下的机制。加强财政干部教育培训，注重培养专业能力、专业精神，全面增强财政干部本领。
二、围绕在“进”字上求实效，推进区域经济高质量发展
发展是第一要务，也是破解一切矛盾和问题的“金钥匙”。咬定目标、集中攻坚，放手发展规模，努力提高质量，不断做大经济的“底盘”，走出一条具有宝山特色的高质量发展新路。
一是打造更具竞争力的营商环境，确保财政收入稳中有升。认真贯彻落实国家更大规模的“减税降费”政策，清理规范政府性基金、行政事业性收费等项目，有效减轻企业负担，大力降低企业经济成本。进一步优化企业发展环境，提升服务企业水平，促进实体经济振兴发展。密切关注宏观经济的运行，加强对财政收入趋势性研究和对重点税源、重点行业、重点企业的跟踪分析，着力构建质优速稳的收入体系。坚持依法组织收入，实现财政收入可持续稳定增长。
二是实施积极的财政政策，激活产业发展动力。全力打响上海“四大品牌”重要承载区建设，坚持新发展理念，统筹各类财政资金，创新财政支持方式，发挥财政专项资金和“双创”投资基金的引导和杠杆作用，着力培育新兴产业，打造以邮轮经济为龙头，以新材料、智能制造、新一代信息技术、创意产业等为重点的先进制造业和现代服务业融合发展的现代化产业体系，进一步释放产业经济发展动能，为稳增长提供有效财力支撑。
三是优先保障重点领域支出，防控政府债务风险。认真落实中央八项规定精神，严格控制和压减2019年一般性支出，严格控制“三公经费”预算。进一步调整优化支出结构，除重点和刚性支出外的部门一般性支出按不低于5%的幅度压减，压减的资金优先用于民生保障等重点领域支出。强化政府债务限额管理，合理控制政府债务规模。严格政府债务监管，规范政府举债融资行为，加大督查问责力度，稳妥处置存量隐性债务，着力防范财政金融风险。
三、围绕在“准”字上讲保障，打造百姓高品质生活
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。牢牢把握民生这个关键点，多谋民生之利、多解民生之忧，让老百姓过上更殷实、更体面、更幸福的生活。
一是让老百姓拥有更多的民生获得感。加大就业和社会保障力度，落实积极的就业政策，稳步提高各类民生保障待遇标准。推进养老设施项目建设，扩大养老服务的多元化、多层次供给。提升教育卫生服务水平，坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，全面推进区镇教育统筹。围绕“健康宝山”创建，继续深化医药卫生体制改革，加大公共卫生投入力度，进一步提高公共卫生保障能力。加快文化体育事业发展，加快构建现代公共文化服务体系，着力推进重大文化和体育基础设施建设，扎实推进文化品牌建设和品牌赛事的举办，促进全民健身和竞技体育发展。
二是让老百姓拥有更多的生活舒适感。加强城市精细化管理，推进创建全国文明城区（提名区）三年行动计划，支持生活垃圾全程分类体系建设，健全建筑垃圾分类处置消纳体系。加快改善居住环境，持续推进“三个美丽”建设，推动落实乡村振兴战略、扎实推进重大工程、保障性住宅建设和“城中村”改造。夯实社会治理和城市安全基础。支持智慧公安和社会治安防控体系建设，扩大“社区通”在创新社会治理中的作用，进一步提升社会治理的服务能力和管理水平。
三是让老百姓拥有更多的区域发展自豪感。推进重点板块转型发展，做实做深“六个统筹”，着力支持邮轮产业链的拓展、吴淞创新城功能性项目的导入和南大未来生态智慧城的建设，进一步强化城市功能优势、品牌优势。提升生态文明建设水平，深入推进第七轮环保三年行动等计划，着力推进扬尘污染防治、河道治理、劣V类水体消除、二级管网建设、雨污混接改造工程和污染土壤治理修复，切实改善生态环境质量。将财政资金聚焦保障重点进一步向促进产业融合发展、完善基础设施、加强基层基础建设等领域倾斜。
四、围绕在“改”字上做文章，加快建立现代财政制度
紧紧围绕“推动经济高质量发展”的要求和区委区政府确定的各项工作任务，进一步聚焦重点难点问题，找准定位，自我加压，奋力拼搏，力求在关键领域财政改革攻坚上迈出新步伐、取得新进展、实现新突破。
一是支持重点部门领域改革。紧密结合宝山实际，根据机构改革后有关部门设置和职能配置情况，分析我区财政管理工作的现状，制定机构改革财政管理工作方案。着力建立与职能调整、机构编制相适应的财政预算管理体制和经费保障机制，确保政府机构改革任务顺利落地，全面提升治理能力和政府效能。
二是深化区镇财税体制改革。密切跟踪市与区财政事权和支出责任划分改革进展情况，进一步明晰和理顺区镇两级财政事权。不断完善区镇财政转移支付制度，更好地发挥财政体制在促进区域协调发展中的重要作用，有效缩小各镇间和城乡之间差距，切实提高基本公共服务均等化水平。
三是推进国库管理制度改革。推进国库集中支付电子化改革，将国库集中支付电子化管理改革试点范围从9家试点单位扩大到区本级各预算单位，加快建立安全、高效、便捷的电子支付安全体系。进一步优化动态监控指标设置，加强动态监控，及时纠正偏差，将难以支出的长期沉淀资金一律收回。。积极配合区人大推进实施预算联网监督。
四是推进政府会计制度改革。深入贯彻2019年1月1日起实施的政府会计准则制度，进一步规范政府会计核算，切实提高政府会计信息质量，确保新老制度顺利衔接平稳过渡，准确反映政府运行成本，为建立权责发生制政府综合财务报告制度奠定坚实基础。推进预算单位内控机制建设，推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变。
五是全面实施预算绩效管理。加快推进预算和绩效管理一体化改革，将绩效理念贯穿预算管理全过程，在2018年绩效评价结果与预算挂钩的基础上，进一步建立健全部门整体绩效与部门预算安排挂钩，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理新体系，加强对重大政策、重大项目的绩效评价，在更高水平上推动财政资金聚力增效，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
六是推进国有资产管理改革。落实区级行政事业单位国有资产管理制度，提高资产使用效益，防止资产流失。夯实国有资产管理的基础，建立健全国有资产报告机制，推进落实国有资产综合和专项报告相关工作，在去年向区人大汇报本区2017年度国有资产综合报告的基础上，继续书面报告全区国有资产管理情况综合报告，并细化充实报告内容，推进部门间的互连互通和信息共享，进一步提升国有资产管理水平。
浩渺行无极，扬帆但信风。我们将坚决按照市局部署要求，充分发扬只争朝夕、敢为人先、求真务实、开拓创新、追求卓越的拼搏精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，扎实做好各项财政改革工作。
上海市宝山区财政局
2019年1月30日
上海市宝山区财政局 2019年1月31日印发