根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商 环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
我委严格贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面实行行政许可事项清单管理，积极落实行政审批改革。一是首创“拿地即开工”审批新模式，优化和再造审批服务流程，实现建设用地、设计方案、工程规划、施工许可在同一天完成“四证齐发”。实行“容缺受理”，提前介入开展审批服务工作，将企业的“等地期”变为“加速期”，让企业切实感受到了宝山营商环境的不断优化和提升。二是大力推进“桩基先行”政策，实行桩基础工程单独核发施工许可证。通过实行“桩基先行”政策，建设单位可申领桩基工程施工许可证后先行打桩，简化和压缩了审批流程，为项目平均节省了2个月的时间。三是积极落实“单体竣工提前验收”政策，对建筑群体中的某一栋单体建筑进行提前竣工验收工作，完成验收之后，该栋建筑可以投入使用，并尽快创造效益。“单体竣工提前验收”有效缩减企业开发周期，大幅加速项目投产、落地，平均为项目提早了半年的时间，为企业带来真正的实惠。
二、行政许可办理情况
2022年，宝山区建设事务受理中心主要审批事项中建设工程施工的许可办结245件，建筑企业资质申请、升级、增项、变更的许可办结95家148项，建设工程竣工验收备案办结221件；工程建设初步设计的审批办结79件。
施工许可证办理情况：根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号公布，住房城乡建设部令第52号修正），2022年共核发建设工程施工许可证248件（其中“桩基先行”10件），审批结果文件同步在上海市住房和城乡建设管理委员会网站：（https://zjw.sh.gov.cn/jsgcxmbsjggscx/index.html）通知公告（建设工程项目办事结果公告及查询一栏）里查询，项目审批实行全生命周期管理，各审批环节均实行全程网上办理，建设工程施工许可证自受理后0~3个工作日内核发，按期办结率达100%。
一是持续推进“拿地即开工”举措。会同发改委、规划等部门，积极对接重大产业项目，大幅提升审批效率，2022年在微盟项目等12个项目上完成“拿地即开工”。二是大力推进“桩基先行”举措。助推项目早开工、早建设、早达产，在顾村大型居住社区BSP0-0104单元0427-01地块住宅项目等10个项目中发放桩基施工许可，进一步缩减开工建设审批周期。三是协调推进“两个一批”重点产业项目。被列入2022年宝山区确保开工计划项目共计8个，已开工建设项目7个，剩余1个项目建设进度调整到2023年开工。
三、批后监管开展情况
安全生产许可证批后监管情况：2022年系统内安全生产许可证有效状态的宝山区建筑施工企业共1224家（含一级及特级企业）。安全生产许可批后监督系统核查277家，其中发现43家企业“三类人员”配置不到位。安全生产许可批后专项抽查7家企业，3家企业安全生产责任制较健全，相关规章制度和标准规定的安全生产条件较完善；4家企业在健全安全生产责任制、制定完备安全生产规章制度和操作规程、安全生产教育培训考核、安全生产措施费用计划使用等方面存在不足，检查人员当场开具了责令改正通知书要求限期改正并回复，目前均已收到回复报告。
市场行为监管情况：2022年，我委共开展各类建设工程市场行为监督检查267次，开具整改单55张，局部暂缓单1张，停工单12张。办结行政处罚案件20件，累计罚款金额99.2210万元，其中涉及未履行基本建设程序的行政处罚案件10件，罚款金额82.5110万元。累计受理建设工程市场行为投诉举报20件。
我委始终坚持源头治理，不断加大建设工程市场行为监管执法力度，切实优化规范我区建筑市场行为秩序，努力营造良好建筑市场环境。一是大力开展建设工程专项整治工作。结合年度各类考核任务以及本市专项整治工作等，全年开展市场整治、安全生产治理、装饰装修专项检查、承发包专项检查等4次专项整治活动，切实优化规范我区建筑市场秩序，努力营造良好市场环境。二是努力推进劳务用工4个“100%”工作。深入贯彻落实沪住建规范[2021]4号、沪住建规范联[2022]5号文件精神，进一步加强施工现场建筑工人管理，维护建筑工人合法权益。
资质事中事后监管情况：2022年共开展12家企业36项资质建筑业企业资质动态核查，受理建筑业企业资质类信访16件。我所坚持深化“放管服”改革，加强建筑业企业资质审批事中事后监管，结合日常监管和信访工作情况，建立企业不良信用档案，加大抽查监管力度，进一步维护建筑市场秩序。
四、改革创新情况
改革创新情况：（一）多措并举助力项目早落地早达产。一是持续推进“拿地即开工”、“单体竣工提前验收”两大创新举措，2022年度累计完成“拿地即开工”项目12个、“单体竣工提前验收”项目4个。二是大力推广“桩基先行”政策覆盖范围，2022年度累计为10个项目发放桩基施工许可证。三是落实施工图设计文件免审举措，2022年度共减免企业审图费用 47.935402万元，并通过购买服务的方式委托第三方开展事中事后质量检查。（二）积极推进“水电气网”一件事落地实施。积极贯彻落实审改关于工程建设项目“水电气网联合报装”一件事工作要求，于2022年11月9日开展从“拿地即开工”迈向“开工水电通”专项试点活动，以象屿地产罗店项目为试点，力争为企业做到“开工水电通”，推进重大项目审批服务再提速。（三）首创开设出入口“一件事”。2022年持续升级道路开设出入口“一件事”2.0版，加入开设城市道路出入口事项，进一步丰富“一件事”的办事情形，整合超过一半的材料，部分材料通过两个免于提交实现免交，实现多部门一次现场踏勘，完成工作量的锁定，实现压缩原有74%的办理时间，承诺10个工作日内办结，真正做到一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证，一体化管理模式。（四）加速推进“两个免于提交”。目前道路运输许可相关高频事项已通过企业营业执照和身份证件的电子化调用。下一步，将“两个免于提交”成为常态化工作，进一步发掘电子证照业务场景。以“免交为常态，不免交为例外”，要求窗口工作人员主动向申请人宣传并引导其体验“两个免交服务”，推动“两个免于提交”在各事项中全覆盖。（五）深入开展“区块链+电子材料”共享应用。2022年“区块链+电子材料”共享应用首次出现在“一网通办”提升工作任务清单中，受理中心积极参与宝山区节点材料库建设，关联公共停车场（库）经营备案事项，提供公共停车场（库）备案证明作为电子材料进行系统归集，汇聚材料“七要素”数据，提高电子材料复用率、复用场景。下一步，将继续探索更多可归集的电子材料种类，支持AI审批、AI监管、AI服务等智能应用。
五、监督制约情况
协调委系统各单位、部门，建立建设工程专属沟通群聊，在建设项目进行项目信息报送、合同信息报送、施工许可证核发的当日，归纳统计相关信息并发送于沟通群中，完善工作措施，进一步提高批后监管工作效率。
宝山区建设和管理委员会
宝山区交通委员会
2023年3月30日