顾委员：
您在区政协八届四次会议期间所提8D109提案办理情况已作复查，办理结果列为：已经解决（采纳）R，正在解决（研究）□，留作参考□，暂时难以解决□。现将复查情况函告如下：
随着社会发展，居民对住宅小区的居住环境要求以及维权意识逐渐提高，住宅小区综合管理成为社会关注的焦点。我区高度重视住宅小区综合治理工作，以“美丽家园”建设为抓手，“精彩社区 美好生活”为实践载体，加强小区硬件设施建设，一批实事项目落地生效，小区停车位、供水、供电和道路等得到有效改善，居民居住环境进一步改善，群众满意度获得感有效提升。
一、综合施策，住宅小区综合治理力度不断增加
（一）市层面出台住宅小区管理执法权的相关文件。为进一步有效遏制住宅小区内物业相关违法违规行为，今年4月，市城管局和房管局共同出台《关于加强本市住宅物业管理与城管执法联动的工作通知》。
（二）加强硬件设施更新。一是加大住宅修缮力度。通过“精彩社区 ，美好生活”创建活动，加大对老旧小区综合改造力度，开展住宅修缮，包括屋顶维修、公窗更换等项目。为进一步加强建筑物高坠隐患治理，区建管委和区房管局共同牵头成立了“宝山区建筑物高空坠物处置领导小组，成员单位分工明确，各司其职，并印发《宝山区建筑物高空坠物隐患问题处置工作意见》，为消除小区高空坠物隐患增加一道保险锁。2018年至今共实施住宅修缮157个小区，约948万平方米，创建300个示范小区，通过以点带面、示范引领，住宅小区居住环境不断优化。二是推进小区设施设备改造。推进老旧小区物防技防设施建设，2018年至今为253个（其中今年110个）既有住宅小区安装电动自行车充电设施，为20栋（自然栋）高层住宅和40个老旧住小区实施消防设施增配或改造，完成303台存在安全使用隐患的电梯进行修理、改造、更新等。扩大多层住宅加装电梯试点，2019年至今，我区多层住宅加装电梯累计新增205台，完工54台，目前在建46台。
（三）开展住宅小区环境综合整治。一是开展“美丽楼道”创建行动。加强对高空抛物危害的宣传，引导居民通过制定居（村）民公约等方式，约束居民的不文明行为，进而杜绝高空抛物现象的发生。关于高空坠物，通过制定相关文件制度，结合每年的防汛防台工作，督促物业服务企业按照相关要求对附属户外设施进行排查和检查。 二是强化小区垃圾综合治理。加强垃圾分类的宣传和引导，继续以“绿色帐号”、“积分”等形式，引导居民主动开展垃圾分类。将“绿色账户”作为硬性指标列入“美丽家园”工作目标考核，将垃圾分类检查纳入小区专项检查指标，督促物业企业落实职责。三是疏解住宅小区车辆停放矛盾。指导业主建立车辆停放管理专项制度，规范停车资源使用和业主停车行为；充分利用周边既有停车资源，实施错时停车，因地制宜增设机动车停车位；“创宜居宝山 建美好家园”活动中，2000年以前竣工的352个小区实施道路拓宽、停车划线，增设停车位1.6万余个，大大缓解老旧小区停车难问题。
（四）开展住宅小区综合管理相关人员的培训。为进一步提升业主委员会、街镇（园区）有关工作人员、居民区党组织、居（村）民委员会、房屋管理事务所等相关管理人员的自我管理能力和服务水平，我区年初制定了本年度的培训计划《2020年宝山区住宅小区综合治理相关人员培训计划》，在全区范围内开展培训工作，共1200多人次。
（五）畅通反映渠道。城管、绿化市容、房管等力量下沉至街镇，应急处置能力水平不断提高，随着重心下移、资源下沉、权力下放的逐步到位，实现“一口受理、分类处置”， 群众诉求一线处置能力显著增强。“社区通”的广泛应用，改变了以往居民之间和居民与居委、业委等之间的沟通方式，更加畅通反映渠道。
二、多措并举，住宅小区综合执法不断深入
（一）统筹谋划，扎实推进小区治理。坚持把住宅小区综合治理工作列入年度工作重点，切实加强领导，狠抓责任落实。一是明确重点。围绕年度工作目标，每年制定住宅小区专项整治方案，同时结合不同时段要求，以损坏承重结构、破坏房屋外貌等划转执法事项为重点推进小区“乱象”治理，以无违居创建为重点推进违法搭建治理，以生活垃圾分类为重点推进小区环境治理，不断提升小区环境治理，分批明确整治重点，分层推进整治工作。二是加强培训。根据国家和本市有关城市管理领域的法律、法规、规章和方针、政策，我们所承担的涉及住宅小区内绿化管理、物业管理、市容管理等执法事项有93项，包括今年新划转住房保障、物业管理类的59项执法事项，在开展执法工作的同时，更注重队员业务培训指导，切实提高城管队员执法能力和办案质量。三是完善机制。城管执法工作最终实效既要体现到区域整个环境的改善，也要反映到市民百姓对城管执法工作的认可。为此，我们着力在规范投诉处置提高解决率上下功夫，在联勤联动上同向发力，整合房管、公安、规土、环保、绿化市容等资源，共同提高城市管理效能。特别是对在建新建违法建筑物治理上，保持零容忍态度，力争做到新建零增长。
（二）强化措施，深入开展小区服务。区城管执法局坚持以深耕为民服务“最后一公里”，坚持把城市管理与为人民服务统一起来，努力提升执法效能。一是以建立工作室深化小区治理。通过建立居委城管社区工作室，采取一人多居的工作形式，实行定人、定时、定责“三定”机制，主动深入社区，与街镇、居委、物业、自愿者形成“五驾马车”合力，聆听社区居民的意见建议，尽可能对小区违法行为做到早发现、早介入、早制止，目前已建立城管社区工作室470个，实现居委全覆盖。二是以宣传引导提升市民意识。我们坚持事前、事中、事后“三段”普法，通过举办“城管面对面”法律知识宣讲、“7.15”城管公众开放日体验活动，增强广大群众对城管工作及相关法律法规的理解，有效营造了良好的小区环境和法制氛围。组织党团员会同居委干部、物业管理员、楼道组长、居民代表开展居住楼楼道清理疏导、小区绿化带清洁，督促引导居民从自身做起洁净家园，营造自治共治的良好氛围。三是以点带面增强城管执法辐射效能。通过创建示范城管社区工作室，以点带面，逐步消除小区环境秩序问题，提升小区居住品质，健全完善常态长效执法管控机制。截至目前，我区有5个城管社区工作室首批评为市“50佳”优秀社区工作室。特别是在这次疫情中，队员们主动参与社区志愿者工作，帮助物业清除垃圾、协作居委登记口罩、测量体温等等，发挥了一定的作用。
（三）严格执法，全力改善小区环境。依托“美丽家园”住宅小区综合治理，无违居村创建活动为契机，认准突破口，抓住关键点，全力攻坚克难。一是守卫居住安全。针对小区内居民擅自搭建建筑物、构筑物，装修时擅自损坏房屋承重结构、破坏房屋外貌、改变物业使用性质等违法违规行为，研究制定《关于损坏房屋承重结构处罚程序的实施意见》、《关于将附有违法建筑、损坏承重结构的房屋注记于房地产登记簿的通知》和《违法建筑拆除操作流程》等文件，实施“7+5”工作法，“7”：七步骤实施分步处置，即发现受理、立案调查、申请鉴定、改正告知、处罚决定、申请注记、强制执行；“5”：将损坏房屋承重结构影响分为轻微、一般、比较严重、严重、非常严重，五个量罚区间分级处罚，实现新增违法建筑零增长，历史存量违法建筑发现一起，依法查处一起。二是加强环境秩序乱象治理。我们深知小区环境直接影响居民的幸福感、满意度，宝山地处城乡结合部，部分居民存在饲养家禽、占绿种菜等现象，影响小区环境卫生。依法查处的同时，充分整合管理资源和执法力量，借势用力、综合治理小区内环境秩序问题。三是推进垃圾分类“新时尚”。依据城管职责和垃圾分类责任清单，聚焦“分类投放—收集—运输—处置”四个环节，紧紧依靠居委、自愿者等社会团体力量，多层面、密集型的宣传动员，提升居民知晓率、参与度。根据小区生活垃圾分类不同收集时间段以及管理责任人、居民职责，开展执法检查。2020年，累计拆除新建违法建筑81处，1653平方米、存量违法建筑163处，2893平方米、实施注记560处。依法查处破坏房屋外貌案件41起、损坏承重结构案件114起、擅自改变物业使用性质案件17起、房屋租赁类案件96起、擅自饲养家禽案件3起。立案查处个人混合投放违法行为126件，处罚11955元。
在推进城管进社区和住宅小区城管执法工作中，虽然探索建立了相关工作机制，但还存在一些难点、盲点：一是小区绿地面积调整问题，在老旧小区综合治理过程中，调整部分绿化带拓宽小区道路、消防通道、增设停车位等现象，虽然大部分居民比较认可，但是有部分居民不理解，不满意度，面对老旧小区实际困难以及部门市民的需求矛盾、给城管执法带来很大困难。二是入户取证难问题。对每一起对居住房屋内违法行为的，几乎都要经过反复多次上门做工作才能进一步查处，虽然我们也想了很多办法，不断调整工作方法，但是还是经常会吃“闭门羹”。三是存量违建问题，对于一些2000年前的老旧小区的天井搭建问题，目前只能以房屋“注记”手段逐步进行治理。
今年，是“美丽家园”建设三年行动计划的收官之年，但住宅小区综合治理是一项“一直在路上”的工作，有起点没有终点，要巩固我们的治理成果，保持小区综合治理常态长效，不仅需要各职能部门各司其职和共同努力，更需要各部门凝心聚力、主动跨前，需要物业服务企业专业管理水平不断提升，需要业主的主体意识不断提高，充分发挥主人翁的作用，共同参与到家园的治理中。下一步，我区将继续立足百姓根本，坚持党建引领，践行初心使命，做好“美丽家园”建设工作，加强民生工程落地生效。
一是加强民生工程落地。今年是本轮住宅小区综合治理三年行动计划的收官之年，为进一步提升居民感受度，我区将按照市委、市政府要求继续开展“美丽家园”建设，因地制宜开展小区环境提升。
二是加强基层党组织引领。坚持将党建引领贯穿“美丽家园”建设全过程，加强基层党组织的工作覆盖面，发挥党建联建示范点的示范引领作用。加强对物业企业、居委会、业委会及街镇负责住宅小区综合治理人员的培训，提高相关工作人员的业务能力。引入社会组织开展社区微更新，加强自治共治，提升住宅小区自治共治水平。
三是加强物业行业监管。探索推进住宅小区物业服务费调整，引导推进商品房住宅小区维修资金续筹，加强维修资金监管，推行维修资金第三方代理记账。改进物业服务行业窗口形象, 加强指导业委会规范运作，继续实施“负面清单”监管制度，严格落实“四查”制度，督促物业企业做好小区垃圾分类管理。按照市房管局《关于加强本市住宅物业管理与城管执法联动工作的通知》的要求，做好与执法部门的联动，妥善解决住宅物业管理与执法过程中存在的困难和问题。同时，加强与城管部门的沟通互联，确保信息对称，做好相关被处罚物业企业的失信行为处理。
四是加强垃圾分类管理。坚持因地制宜推行定时定点分类投放制度，坚持精细化管理，切实做到“一小区一方案”。小区需因地制宜做好定时定点投放，合理设置误时投放点，制定配套误时投放点管理规定，采用智能“监控+监督”反馈等手段，对小包垃圾落地进行制度化的长效管理，进一步提升居民的分类投放环境，完善分类投放点设备配套。
五是探索小区执法新模式。对住宅小区内的执法事项，将通过不断学习、研究，在延续原执法事项执行部门的好的做法、经验外，结合城管实际，制定切实可行有效的执法流程，加大对违法行为的执法力度。更加注重主动作为。发扬勇挑重担、敢于碰硬的精神，从环境最差、难度最高、任务最重的地方入手，依法、理性、严厉、有效地开展专项执法行动，以新作为塑造城管新形象。更加注重联动联勤。依托属地联勤联动综合平台，发挥属地政府牵头拉总作用，强化公安、规土、环保、房管、市场监管、绿化市容等部门协作联动，整合管理资源，深化齐抓共管，共同提高城市管理效能。更加注重提前预防。依托“一网统管”城运中心建设，加强信息互联互通，深入分析小区违法事项产生的深层次原因，加强源头防控，防止问题积压，坚决避免“反复整、整反复”，推进小区难题顽症治理。