——2011年1月11日在上海市宝山区第六届人民代表大会第八次会议上
宝山区区长 斯福民
一、”十一五“回顾和2010年总结
“十一五”时期是不平凡的五年，也是宝山经济社会持续较快发展的五年。面对外部环境的严峻考验，面对调结构、促发展、惠民生、保稳定的艰巨任务，全区人民在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，抓住上海世博会契机，始终围绕 “经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”的奋斗目标，齐心协力，团结拼搏，攻坚克难，开拓奋进，办成了一批打基础、利长远、惠民生的大事，胜利完成“十一五”规划确定的主要发展目标和任务。
——经济实力迈上新台阶。经济保持平稳较快发展。“十一五”期末，全区增加值达到636.8亿元，区可用财力达到112.1亿元，全社会固定资产投资总额达到292.4亿元，工业销售产值达到1172.1亿元，社会消费品零售总额达到330.4亿元，分别是“十五”期末的2.0倍、1.5倍、1.4倍、1.9倍和2.2倍。结构调整优化迈出坚实一步。淘汰落后生产线50余条，关停“五小”企业2500余户，盘活利用存量土地8500余亩。相继建成上海钢铁金融产业园、上海国际节能环保园、上海动漫衍生产业园等一批市级服务业集聚区，第三产业占增加值比重较“十五”期末提高3.3个百分点。工业园区产业能级逐步提升，雪花啤酒、发那科机器人等一批重大项目竣工投产。农业集约化水平稳步提高，规模经营面积达到3.4万亩，粮食生产在全市率先实现全程机械化，“宝农34”大米连续两届获得市优质稻米评比“金奖”。滨江地区调整转型取得突破，临江钢渣堆场改建成吴淞炮台湾湿地森林公园，上海吴淞口国际邮轮码头基本建成，上海港吴淞客运中心投入运营。节能降耗取得成效，规模以上工业企业万元产值能耗下降35%以上，单位增加值综合能耗提前一年实现“十一五”目标。经济发展活力不断增强。建立产业技术创新联盟，搭建技术创新平台，产学研合作项目达到150项，专利申请量连续三年居全市前列。引进集聚金融机构，组建小额贷款公司，金融服务平台不断拓展。国资国企改革不断深化，国有（集体）企业市场竞争力逐步增强。非公经济占增加值比重达到51.9%，比“十五”期末提高6.7个百分点。引进合同外资13.9亿美元。一批区域性商业中心、旅游宾馆建成开业，商务环境不断优化。
——城乡环境展现新形象。规划引领功能不断增强。编制完成 “两规合一”、大型社区等一系列重要规划，制定实施统筹城乡发展“358、650”指标体系。围绕“一带、两轴、三分区”总体布局，整体推进城乡一体化发展，初步呈现滨江新区形态功能。交通体系趋于完善。基本构建“城乡连通、轨地互通、南北畅通”的一体化交通网络。3条轨道交通线投入运行，7号线延伸至罗店美兰湖，轨道交通运营里程居全市前列。沪太路、蕰川路、军工路和潘泾路拓宽改建工程相继竣工。公交配套设施加快完善，新辟、调整公交线路58条，在全市率先开通社区巴士、实现农村公交“村村通”。生态环境显著改善。初步形成“一环五园”、一街镇一公园的生态网络系统。建成开放顾村公园一期、百里生态步道等一批大型公共绿地，新建绿地933公顷。建成区绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地面积达到22平方米，分别高出全市平均水平3.9个百分点、9平方米。环境整治成效明显。实施两轮《环保三年行动计划》，全面完成“十一五”污染减排任务。减少污染区域23平方公里，环境空气质量优良率不断提高，河道保洁实现全覆盖，宝山市民对环境整治成效的满意率达到95.5%。完成设施菜田和设施粮田改造2.3万亩、村庄改造6470户，建成1.1万户农村生活污水集中处置工程，农村生活垃圾全部实行外运处置。改造污水管道27公里，敷设二级污水管网160公里，完成2135个企事业单位、1916万平方米住宅小区点污染源纳管，城镇污水纳管率达到80%。城市管理水平稳步提高。在全市率先推行道路组团式保洁法，加强户外广告规范管理，市容环境保持整洁有序。实行售后公房物业管理补贴政策，物业维护管理能力逐步增强。加强城管执法，325个村（居）委通过拆违控违达标验收。城市网格化管理网络逐步健全，网格事件处置及时率和结案率逐年上升。
——人民生活实现新提高。城乡社会事业长足发展。坚持教育优先发展，大力引进优质教育资源，组建6个初、高中教育联建体，新建中、小学校和幼儿园48所，全区5.6万名来沪从业人员同住子女全部纳入义务教育体系。新建、改建、扩建医疗机构13个，新增医疗床位1000余张。宝山公共卫生中心建成投用，华山医院北院、宝山中西医结合医院等项目建设有序推进。组建4个优质医疗服务联合体，社区卫生中心全面实行“药品零差率”，新型农村合作医疗参保率保持100%，户籍人口平均期望寿命达到82.3岁。新建12个社区文化中心和21个社区公共运动场，中国工业设计博物馆、上海宝山国际民间艺术博览馆、上海玻璃博物馆建成开放，宝山文广中心投入使用，长江河口科技馆、宝山体育中心和图书馆建设基本竣工。一批优秀传统文化得到保护和传承，成功举办第六届上海宝山国际民间艺术节、第二届区运会、国际篮球挑战赛等一系列文化体育活动。在全市率先实现农村有线电视“户户通”、农村基础信息网络“村村通”，开通深受老年农民喜爱的有线广播1.8万户。本区荣获“全国文化先进单位”、“全国阳光体育先进区”、“全国科普示范区”等称号，成功创建“上海市文明城区”，实现“全国双拥模范城”五连冠。就业促进体系初步形成。相继出台13项具体政策，加强职业技能培训，扶持创业带动就业，建立全市首个“农业创业园区”，区来沪从业人员就业服务中心建成投用，年均新增就业岗位3万个以上，城镇登记失业人数控制在3万人以内，就业困难人员、“零就业家庭”成员按时安置率保持100%。社会保障水平持续提高。陆续出台26项配套政策，5224名历史遗留问题人员落实社会保障，新征用地人员社会保障落实率达到100%，征地养老人员生活费、老年农民养老金稳步提高，农民社会保障基本实现全覆盖。为老服务事业加快发展，初步构建社区养老、居家养老、机构养老相结合的养老服务网络。新建、改建、扩建老年活动室248个，总数达到470个，覆盖全部村（居）委。新建老年人日间照料中心13个、社区老年人助餐点20个。新建、改建养老机构22个，新增养老床位4052张、居家养老服务对象8658名，总数分别达到7417张、11225名。“五助”帮困不断深化，基本形成政府救助、市民综合帮扶、慈善帮扶相结合的帮困救助体系。在全市率先实现“阳光职业康复援助基地”全覆盖，成功创建“全国残疾人工作示范城市”。加快推进老镇旧区改造，廉租房受益家庭达到2411户，227万平方米保障性住房建设有序推进。
——社会和谐呈现新风貌。基层管理服务逐步加强。在全市首创来沪人员服务管理抄告制度，率先实现“两个实有”管理全覆盖，本市户籍人员居住地服务管理试点工作扎实推进。全面加强街镇“三个中心”建设，新建94个村级社区事务代理室、19个村级公共服务中心。建成城市图像监控系统，加强街镇综治中心建设，村（居）委“六位一体”综治警务室和“六联”机制实现全覆盖。全面实行村级会计委托代理。村（居）委“排头兵”活动扎实推进。矛盾化解工作不断深化。深入开展集中下访、基层接访和重信重访专项治理，市下达的重信重访案件化解率达77%以上、办结率达100%，信访工作“四项指标”连续三年居全市首位。全面完成“五五”普法任务，安置帮教和社区矫正工作扎实推进，“大调解”工作格局趋于完善。成功创建市级和谐社区建设示范街镇7个、示范居委会149个。城市运行安全得到保障。在全市率先建立地下空间网格化管理机制。消除步云胶鞋厂等一批安全隐患。有效应对甲型H1N1流感等突发公共事件。建立农产品生产基地质量安全可追溯制度，加强食品、药品市场整顿，区级食品安全示范街镇实现全覆盖。企业诚信档案逐步实现信息共享，消费者维权网络建设不断深化。全面加强生产安全、消防安全、交通安全工作，本区荣获“全国交通畅通平安区”、“全国农机平安区”称号。城市公共安全总体受控，人民群众安全感和满意度不断提高。
刚刚过去的一年，我们共同参与了成功、精彩、难忘的上海世博会，完成了区六届人大六次会议确定的各项任务，为“十一五”发展划上圆满句号，为“十二五”发展奠定坚实基础。
（一）圆满完成迎博办博任务。全区上下参与世博、服务世博、奉献世博，共同体验了“城市，让生活更美好”的世博主题。迎博工作扎实有效。有序推进迎世博600天行动，深入开展“三五行动日”和“流动红旗竞赛”活动，全面完成“五路”专项整治和沿街建筑市容整治，改造城区积水点47处，实施农村环境建设点992个。罗泾镇成功创建“国家卫生镇”，顾村镇顺利通过“国家卫生镇”复评。环境面貌明显改观，文明程度明显提升。世博安保全面落实。5.2万名平安志愿者、15万名“红袖章”队伍参与群防群治，驻区部队、公安干警、企事业单位联动联防，形成覆盖全区的“大安保”体系。社会面防控措施有效落实，开展“宝剑”系列社会治安专项整治、重点特种设备安全整治、“三贩”整治和地下加油点执法整治，重症精神病患者全部纳入服务管理，顺利完成洋桥市境道口和无名小道监管任务。安全生产大检查大整治行动、“公众安全知识宣传培训月”活动有序推进，组织119所学校开展突发事件应急演练，完成3.1万名农民工安全知识培训。公共通信网络、重要信息系统安全运行。办博工作顺利有序。圆满完成世博会国际参展方区县交流宝山区首站活动、结对国家“馆日”和国际组织“荣誉日”活动、来宾接待等一系列重要任务。成功举行世博会新西兰馆毛利文化木雕落户宝山、公众参与馆“秀?空间”展示等一系列交流活动。50场城市文化广场“世博周周演”、 21场世博园区“滨江风情”专场演出受到各界好评。世博园区水门服务和市容保洁、世博安保部队屯兵点医疗巡诊等任务顺利完成。45.6万套“世博大礼包”发放安全有序。39个城市志愿服务站规范运行。城市管理长效机制初步形成。城管执法服务、交通市场管理、拆违控违等一批工作制度不断完善。市容环境“门责制”城区签约率、达标率分别达到100%和86%。城市网格化管理平台运行有序，妥善处置网格事件8.7万件，处置及时率、结案率分别达到99.4%和99.9%。城市志愿服务与文明实践活动蓬勃开展，涌现出一大批感人事迹和先进典型，形成催人奋进的世博精神，为宝山今后发展注入了新的活力。
（二）全面完成经济社会发展任务。坚持调结构、促转型与惠民生的有机统一，保持经济社会协调发展态势。经济发展实现预期目标。全区增加值可比增长12.4%，区地方财政收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额、外贸出口分别同比增长12.2%、21.3%、34.7%和57%。结构调整力度加大。全年完成结构调整项目70个，盘活利用存量低效土地近1900亩。南大地区调整转型实质启动，关停企业48户。上港十四区结构调整完成控详规划编制。三次产业融合发展。建成上海国际工业设计中心等45万平方米服务业载体，启动建设上海宝山万达广场等150万平方米服务业项目，上海国际钢铁服务业中心加快集聚，上海智力产业园列入全市首批电子商务示范园区。启动“两化融合”实践区建设，宝钢包装等一批重点项目集中开工、投资规模达到40亿元，普安柴油发动机等项目顺利投产。整合技术改造和科技创新扶持资金1.8亿元，带动企业投入资金10.3亿元。扶持48个集体合作农场发展，建成罗店镇天平村千亩小水果生产基地。区域发展彰显活力。探索建立企业助保融资平台，加强企业上市指导服务，大力扶持中小企业发展。成功举办“2010中国城镇投资博览会”、“2010上海宝山投资推介会暨第七届长江口民营经济发展论坛”。引进合同外资2亿美元。援青、援疆、援藏、援滇等对口支援与合作交流工作有序推进，完成对口支援都江堰市向峨乡灾后重建任务。道路交通建设持续推进。长江西路越江隧道浦西段开工建设，宝安公路、殷高路、陆翔路、镜泊湖路等工程顺利推进，江场西路新建工程竣工。完成公交线路调整延伸年度任务，新辟11个公共自行车免费租赁点，编制完成新一轮《公共交通三年行动计划》。生态环境继续改善。深化“网格色标环境管理”模式。完成西干线污水管道年度改造任务，北部城镇地区污水管网建设有序推进。区域骨干河道整治率达到65%。新建各类绿地150公顷，顾村公园二期启动建设，智力公园建成开放，滨江绿化景观带建设完成80%。就业和社会保障同步加强。全年新增就业岗位3万余个，实现非农就业6968人，帮助成功创业796人、带动就业4029人。6832名老年农民纳入农保统筹管理，农保人均养老金、退养人员最低养老金标准居全市前列。城镇和农村居民家庭人均可支配收入同比分别增长10.5%和11.1%。来沪从业人员综合保险参保人数达到25.7万人。完成七牧小区改造，居民全部回搬。推进海滨新村、向阳新村等旧房成套改造，受益居民527户。改造670万平方米二次供水设施，受益居民33.5万户。完成友谊、月浦地区燃气内管改造，受益居民1.6万户。新建6家标准化菜市场，多渠道增加市场供应。物价监管进一步加强。社会事业发展全面加快。大力实施素质教育，选派27名优秀教师赴农村支教，本区学生在国家、市创新大赛中再获佳绩。加强校园安全专项整治，推进15所学校“校舍安全工程”，校园安保长效机制逐步完善。公立医院改革试点稳步实施。大场医院迁建等一批项目有序推进。顺利完成17万人麻疹疫苗接种任务和一批医疗惠民实事。新型农村合作医疗基金实行区级统筹，实现农民就诊实时结算。文化服务“三下乡”活动不断深入，本区选送的群文节目获全国第十五届“群星奖”。新建20个农民健身家园，本区运动员在第十四届上海市运动会上获得57.5枚金牌。罗泾镇陈行村被命名为“全国科普惠农示范基地”。本区成为“全国婚育新风进万家活动示范区”、“全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点区”。第六次人口普查工作顺利推进。军地“三同”和军民共建活动继续深化，民兵训练基地工程竣工，“全国双拥模范城”六连冠创建工作扎实推进。民族、宗教、对台、侨务、档案等工作不断加强。
（三）顺利完成“十二五”规划编制任务。坚持融入全市发展大局，抓住需求、问题、载体等关键环节，深入开展调查研究，组织开展大讨论活动，举办22场专题研讨会，广泛征求各街镇、部门、驻区单位，区人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界的意见建议，邀请市相关部门参与交流研讨，实地听取世博会城市最佳实践区馆方代表意见，充分发扬民主，集中民意民智，深化区情认识，达成发展共识。根据《中共宝山区委关于制定上海市宝山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），编制了39个专项规划和16篇区域规划（初稿），形成了《纲要（草案）》，明确了未来五年宝山发展的总体布局，勾画了新一轮发展的宏伟蓝图。
过去的一年，政府自身建设进一步加强。建设工程行政审批网上系统投入试运行，行政审批制度改革进一步推进。财政转移支付逐步规范，财力保障进一步下沉。加强政府性基金、专项资金预算管理，“镇财区管”实现全覆盖。上海吴淞口国际邮轮码头、华山医院北院、宝山体育中心和图书馆等13个政府重大投资项目，实行全程跟踪审计。政府采购监督管理制度逐步健全，集中采购规模进一步扩大。社会团体、国有和国有控股企业“小金库”专项整治取得成效。农村集体产权制度改革稳妥推进，国资监管覆盖面进一步扩大。政府信息公开规范有序。行政执法、行政监察、廉政建设和公务员队伍建设进一步加强。去年“两会”以来，区政府共收到323件区人大代表议案、书面意见和政协提案，已采纳和解决的195件，正在解决的76件，留作参考的52件。代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的305件，表示理解的18件。
纵观五年来的奋斗历程，成绩来之不易。特别是“十一五”后半期，面对国际金融危机带来的严峻挑战，面对一系列复杂局面的重大考验，在中共宝山区委的坚强领导下，我们沉着应对，迎难而上，借势借力，主动作为，始终坚持在发展中促调整、在调整中谋发展，不断突破瓶颈、破解难题；始终坚持促发展、惠民生的有机统一，把全区人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；始终坚持深入推进社会主义新农村建设，不断提高城市化水平，统筹城乡一体化发展；始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，保持和谐稳定的良好局面。全区上下拧成一股劲，咬定目标不动摇，用辛劳和智慧、激情和奉献，共同谱写了宝山发展史册的新篇章！在此，我谨代表宝山区人民政府，向全区人民，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员、老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向部市属单位、驻区解放军和武警官兵，向关心和支持宝山发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，宝山的发展还面临不少挑战，我们的工作中还存在一些不足，主要是：调结构、促转型的任务依然繁重，重点地区的转型发展尤为紧迫；城市功能与环境面貌还需改善，管理水平有待进一步提升；推进城乡一体化发展的力度还需加大，特别是农村地区和大型社区的基本公共服务水平有待进一步提高；城市公共安全保障还需增强，社会管理有待进一步创新；政府自身建设与发展要求、人民期望还有较大差距，尤其在工作作风、行政效率和创新能力等方面，必须进一步加强。我们一定要以对人民、对事业、对历史高度负责的态度，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。
二、“十二五”发展和2011年工作
“十二五”时期，是围绕上海“四个率先”和“四个中心”目标、全面推进“四个更”现代化滨江新区建设的关键时期，也是加快经济发展方式转变、全面提升城市化水平的攻坚时期。根据区委《建议》，《纲要（草案）》立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出了“十二五”发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。
——“十二五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，融入全市“四个率先”和“四个中心”的发展大局，坚持“创新驱动、转型发展”，坚持“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”的要求，全面加快发展转型、全面提升城市化水平，着力推进结构调整、发展服务经济、促进产业升级与经济转型，着力优化空间布局、完善基础设施、提升城市综合服务功能，着力改善社会民生、加快城乡统筹、全面提高人民生活水平，着力加强社会管理、推进平安建设、促进社会和谐有序，基本实现城乡一体化，又好又快地建设现代化滨江新区。
——“十二五”发展的奋斗目标。发展方式加快转型，经济实力明显增强，生态环境持续改善，人民生活稳步提高，社会管理不断优化，把宝山建设成为全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区。具体包括五个方面：
发展方式加快转型。以重点地区调整转型为突破口，加快发展邮轮、金融、商务商贸等新兴产业，第三产业占增加值比重达到60％。以列入全市首批电子商务示范园区、“两化融合”实践区为契机，大力推动信息化和工业化深度融合，加快发展信息服务业，整体提升制造业能级。扎实推进循环经济和低碳发展实践区建设，单位增加值综合能耗逐年下降。
经济实力明显增强。经济保持平稳持续较快发展，全区增加值年均增长10%以上，区地方财政收入与经济保持同步增长，全社会固定资产投资总额累计完成1400亿元以上，社会消费品零售总额年均增长12%，综合实力跨上新台阶。
生态环境持续改善。城市绿化覆盖率达到43%，积极创建“全国绿化模范城市”。推进城乡基础设施均衡化发展，道路交通网络不断完善。基本完成重点地区环境综合整治，环境空气质量优良率达到90%以上，城市宜居程度显著提升。
人民生活稳步提高。城乡居民收入差距不断缩小，就业岗位持续稳定增长，年均扶持成功创业600人。全面实施新农保，进一步完善社会保障体系，保障水平稳步提高。优化配置医疗卫生、教育、文化、体育、科技等社会事业资源，基本实现城乡公共服务均等化。
社会管理不断优化。深入开展精神文明创建活动，文明小区（文明村）创建率保持在85%以上，促进社会更加文明和谐。加强基层基础工作，强化社会治安综合治理，公众安全感指数保持在80以上，继续争创“上海市平安城区”。
提出上述目标，着眼全市“十二五”发展大局，体现市委、市政府对宝山发展的战略定位和要求，体现宝山人民对新一轮发展的共同愿望，为实现宝山2020年远景发展目标奠定基础。实现上述目标，条件基本具备，时机不可错失，意义尤为重大。在区委的坚强领导下，全区上下深化区企互动、军地共建，坚持不懈推进结构调整，为加快转型发展奠定了良好基础。一大批有规模、带动性强的功能性项目相继建成，乘势而上，大有可为。抓住重要机遇，始终围绕为全区人民创造美好生活的根本目的，充分发挥宝山产业基础优势、独特区位优势和城乡发展空间优势，努力走出一条具有宝山特色的转型发展之路，对于推动传统产业基地转型提升、统筹加快城乡一体化发展，具有重要意义。
——“十二五”发展的主要任务。《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展八个方面的主要任务，即经济发展与结构调整、城市管理与城市建设、节能减排与生态建设、城乡统筹与新农村建设、社会事业与社会保障、社会建设与社会管理、精神文明与文化建设、深化改革与机制创新，构成了相互联系、相互促进的有机整体，体现了“十二五”发展的指导思想和奋斗目标。
通过“十二五”期间的共同努力，围绕“一带、两轴、三分区”总体布局，着力推进一批重点地区调整转型，带动提升宝山整体发展，呈现经济繁荣、生态宜居、交通便利、产城融合、城乡一体、民生和谐的发展蓝图：
滨江地区是宝山独特的区位和资源优势，也是充分展现滨江特色城市风貌、整体提升城市品位的重要区域。重点推动沿江港区结构调整优化，加快生态江岸与邮轮经济融合互动，连同上海吴淞口国际邮轮港、吴淞炮台湾湿地森林公园、滨江绿化景观带，共同构成邮轮服务、生态观光、商业商务、宜居休闲的“宝山外滩”。港区调整和滨江建设，将整体推进仓储堆场、运输行业彻底转型，为从根本上解决困扰区域发展、影响百姓生活的交通和环境等问题，早日实现宝山市民盼望已久的“客货交通有序分流”创造有利条件。带动沿江岸线整体转型，积极推进滨江效应沿蕰藻浜向腹地延伸，辐射带动两岸企业调整转型，修复完善生态环境，加快构建城市休闲、生态风貌与航运功能相融互动的滨水走廊。
南大地区和大场机场区域是全面提升城市化水平、打造上海北部中心城区新亮点的重点区域。全面推进6.3平方公里南大地区环境整治、生态建设和调整转型，打通外环绿带和沪嘉生态走廊，构筑上海城市北部生态保护圈，建成近3平方公里、外环以内最大的生态绿地。借助轨道交通、周边城市配套，加快完善公共服务设施，形成居住、商务、商办、环境、交通协调发展的大型生态城市综合功能区。为进一步重点突破4.2平方公里大场机场区域，加快整体转型奠定基础。
吴淞工业区是产业与城市融合发展的核心区域，也是老工业区转型提升的示范地区。结合冶金钢铁产业优化、宝钢发展战略布局，依托特大型央企的综合优势，积极推动26平方公里的吴淞工业区，从环境整治到功能提升的战略转型，促进生产、生态和生活协调发展，加快形成创意研发、总部经济、高端制造、产城融合、生态宜居等功能集聚的带动引领区，成为“后世博”城市最佳实践区的成功范例，带动周边地区整体发展，与滨江地区交相辉映，整体提升市民生活品质和城市靓丽形象。
顾村和罗店大型社区是加快实现城乡一体化、带动中北部地区发展的重要区域。借助顾村公园、华山医院北院、绿地商业中心、罗店美兰湖新镇、轨道交通7号线等一批功能性项目，加快完善路网系统和公建配套，推动建设10平方公里顾村大型社区和5.8平方公里罗店大型社区，辐射带动月浦和罗泾新市镇建设，加快形成以生态宜居、文化旅游、休闲观光为特色，都市繁华与田园风貌和谐相融，彰显勃勃生机与旺盛活力的上海北部新城区。
与此同时，加快老镇旧区改造步伐。大场老镇完成改造、融入中心城区发展，罗店老镇加快改造、呈现“一镇两貌”特色，顾村老镇改造与大型社区建设融合并进，杨行老镇改造与新城区建设协调推动，张庙、吴淞地区旧区改造加快推进，整体改善市民居住条件和生活质量，传承城市文脉，彰显吴淞文化魅力。
全面推进重点地区转型提升，将进一步整体推动基础设施加快完善，整体推动社会事业均衡发展，整体推动产业布局调整优化，全面落实“358、650”指标体系，全面提升城市化水平，全面带动城乡一体化发展，为宝山人民创造更加美好的生活。
实现“十二五”发展的宏伟蓝图，必须持之以恒，坚韧不拔，一年一年地推进，必须求真务实，脚踏实地，一步一步地落实。抓好开局，意义重大，任务艰巨，使命光荣。必须要以更加振奋的精神，更加坚定的信心，更加科学的方法，更加务实的作风，切实加快发展方式转变，推进重点地区调整提升，统筹城乡一体化发展，加大民生保障力度，加强城市公共安全管理，保持社会和谐稳定。
今年政府工作的总体要求是，认真落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府“创新驱动、转型发展”和“六个着力”的工作要求，全面贯彻区委五届十二次、十三次全会的总体部署，围绕“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”的目标任务，大力弘扬世博精神，加快转变经济发展方式，加快提升城市化水平，凝心聚力抓发展，攻坚克难转方式，强基固本促和谐，创先争优暖民心，努力开创现代化滨江新区建设的新局面，全面完成区第五次党代会提出的目标任务，确保“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。
综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值可比增长12%，区地方财政收入同比增长12%，全社会固定资产投资总额同比增长12％，社会消费品零售总额同比增长12％。新增就业岗位2.6万个以上，帮助成功创业600人。城镇和农村居民家庭人均可支配收入同比均增长10%以上。
今年重点工作安排是：
（一）聚焦调整提升，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展。围绕区域产业结构调整、产业布局优化，提升优势产业，改造基础产业，培育战略性新兴产业，激发经济发展活力。一是完善“调结构、促转型”的引导激励政策体系。健全金融服务平台，拓宽融资渠道，充分发挥信贷杠杆作用，引导促进结构调整，鼓励扶持优势产业、新兴产业集聚发展，积极创新人才发展机制，进一步营造转型发展的良好环境。二是切实加快产业结构优化调整。实施新一轮《结构调整三年行动计划》。完善提升服务业功能，加快建设上海国际网购生活广场、上海智力产业园二期等10个项目，确保宜家家居等25个项目启动建设、上海宝山万达广场等16个项目竣工投用，积极创建上海钢铁贸易中心，加快显现上海钢铁金融产业园等15个服务业载体综合效益。推进商业商务设施建设，发展滨江休闲旅游、农业观光旅游、特色文化旅游。加快太平洋机电等一批重大项目建设，力争实现中钢（上海）钢材等20个项目竣工投产。推动富锦工业小区等产业区块调整转型，扎实推进“两化融合”实践区建设，促进工业园区二、三产业融合发展。三是大力发展现代农业。加大对基本农田区域扶持力度，支持农业龙头企业发展，加快“宝农34”优质大米“产加销一体化”生产基地建设，延伸农业产业链，提高集体合作农场经营效益和农民收入。四是扶持鼓励企业科技创新。重点推进25个产学研合作项目，促进25项科技成果转化，扶持培育一批科技小巨人企业，列入国家、市科技计划项目力争达到45项。五是进一步激发经济发展活力。推动国有（集体）资产开放性、市场化重组联合，完善企业法人治理结构，提升国有（集体）企业的活力和竞争力。加大支持力度，全面促进非公经济加快发展，着力解决制约民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等方面的突出问题，推进公共服务平台建设，完善中小企业上市培育、小额贷款、融资担保等服务机制。优化外资利用结构，加快向园区和重点领域集聚。继续深化合作交流和对口支援工作。六是扎实推进低碳发展实践区建设，积极发展循环经济，确保完成市下达的单位增加值综合能耗下降年度任务。
（二）聚焦重点地区，统筹加快城乡一体化，推动城市转型发展。围绕“十二五”发展总体布局，推进区域总体规划和控详规划全覆盖，完善土地收储规划、细化落实年度计划，加快重点地区转型突破，促进城乡融合互动、一体发展。一是加快滨江带整体功能开发。上海吴淞口国际邮轮港正式开港运营，基本建成吴淞零点广场，加快推进宝杨路临江商务商业中心、临江大道、滨江绿化景观带、吴淞文化特色街、气象服务专项系统等建设。启动上港十四区结构调整，加快上港九区、十区战略转型研究和规划编制。加快滨江效应沿蕰藻浜向腹地延伸。二是大力推进南大地区环境综合整治和结构调整。按照“五年基本完成”的总体目标，坚持生态建设先行、基础设施先行，实施首期170公顷土地综合开发，启动生态绿化、市政道路、农民动迁配套房建设，有序推进区域整体控制、环境综合整治和土地收储开发。加强大场机场周边控制和环境整治，为机场区域整体调整打下基础。三是积极谋划推动吴淞工业区转型提升。明确功能定位，细化总体思路、整体规划和具体行动计划。结合冶金、仓储和运输行业调整转型，力争启动先行项目。四是加快推进顾村和罗店大型社区建设。完善路网系统和公建配套，深化与周边功能性项目的融合互动，确保实现全市统一的节点目标，带动加快北部新市镇建设。五是依托城市发展轴和大型社区，加快建设月浦沈巷社区，基本完成大场老镇核心区改造，推进罗店和顾村老镇改造，加快杨行老镇改造前期准备。加大泗塘一村、海滨新村等旧区成套改造力度，启动吴淞八棉二纺等旧里改造。实施北部地区农民居住条件改善工程。
（三）聚焦管建并举，完善长效管理机制，保障城市运行安全有序。围绕城市公共安全体系建设，加强隐患排查整治，深化矛盾排查化解，探索创新社会管理，加强长效机制建设，保障城市安全运行，保持社会安定有序。一是加强和改进城市公共安全管理。坚持以人为本、安全为先、管理为重，加强建筑行业监管，加快消防公共设施建设，有序实施居民燃气内管改造，组织开展重点场所实战性消防演练，大力宣传消防安全、交通安全和应急处置知识，完善应急预案和应急处置机制，提高城市安全防范处置能力。严格落实各级安全生产责任制，强化安全生产、安全施工的隐患排查、监督管理和源头治理，加大重点部位、重点设备安全监管力度，加强重点行业、重点场所无照经营专项整治。加快建立集贸市场食品安全电子监管系统，强化产品质量、食品药品、食用农产品安全监管。深化气象应对研究，增强城市防灾减灾能力，努力创建“全国综合减灾示范社区”。二是巩固和提升城市管理水平。拓展城市管理公众参与渠道，全面推广“门责制”履约管理、户外广告管理、道路组团式保洁法等市容管理长效机制，加强垃圾处置和渣土管理。强化网格管理联动机制，加强城管监察执法。完善售后公房物业管理考评机制。加强控违拆违长效机制建设，加大群租现象整治力度。完善公共交通体系，依法治理非法营运，维护客运市场秩序。加强防汛防台设施建设，确保安全度汛。加强民防设施建设，完善地下空间管理机制。创新消费维权机制，争创“消费维权示范区”。三是切实加强社会基础管理。扎实推进本市户籍人员居住地服务管理试点工作，促进人口与产业、基础设施、公共资源的协调可持续发展。发挥街镇综合管理功能，完善“条块结合、条包块管、以块为主、属地管理”工作机制。推进基层民主管理，规范村务公开工作。完善村级会计委托代理工作体系，加强农村集体资产、资金和资源监管。不断提升社区“三个中心”服务功能，积极探索大型社区便民高效的管理服务模式。完善动迁工作机制和相关政策。启动“六五”普法工作。探索信访终结制，推行基层信访代理制。加强调解组织专业化、社会化建设，深化完善“大调解”工作格局。积极培育社会组织参与社会管理，推进社会工作者队伍建设。加大治安顽症整治力度，加强群防群治网络建设，探索社会管理“大联动”工作机制，完善社会治安综合治理工作体系。四是大力加强宜居环境建设。推进顾村公园二期、大场生态绿地等绿化建设，同步提升管理水平，争创“全国绿化模范城市”。倡导绿色低碳的生产生活方式，推广住宅节能环保技术。全面完成第四轮《环保三年行动计划》，加大环境监管和执法力度，加强区域企业污染源防治，进一步削减污染排放总量。扎实推进《村庄改造五年行动计划》,实施村庄改造1800户。加大骨干河道治理力度，综合整治率提高到70%。配合推进庙行排水系统建设，基本实现北部城镇地区污水管网全覆盖，城镇污水纳管率提高到85%。五是继续完善城乡基础设施体系。配合推进长江西路越江隧道、G1501越江隧道等一批市级重大工程。加快康宁路、场中路、殷高路、陆翔路、宝嘉公路等道路建设，完善区域路网系统。实施新一轮《公共交通三年行动计划》，推进富锦路、长江南路等综合枢纽与公交线路的衔接互通，加快完善公交线网和农村公路网络。
（四）聚焦民生改善，完善社会保障体系，推进社会事业均衡发展。围绕就业、保障、物价等事关群众切身利益的现实问题，着力推进城乡基本公共服务均等化，持续提高人民生活水平。一是大力促进就业。加强职业技能培训，多渠道增加就业岗位，积极扩大非农就业，扶持创业带动就业，确保就业困难人员、“零就业家庭”成员按时安置率保持100%，城镇登记失业人数控制在3万人以内。加强劳动关系协调，维护劳动关系和谐稳定。二是完善社会保障体系。确保新、老农保制度平稳过渡，扩大城镇老年居民保障范围，加强征地养老管理，统筹提高各类养老金待遇。扩大居民医保参保范围，稳步提高新型农村合作医疗保障水平。健全社会救助信息“一口上下”工作机制，建立区级社会救助中心、街镇社会救助事务所、村（居）委救助协理员的三级社会救助网络。提高为老服务管理水平，杨行敬老院开业运行，新增养老床位400张、居家养老服务对象400名。加强残疾人服务和保障体系建设。大力推动慈善事业发展。分层次推进住房保障体系建设，扩大廉租房实物配租受益面，启动本区经济适用房首轮供应管理工作，探索公共租赁房建设机制，加快建设动迁配套基地。三是加强市场供应和保障，稳定市场物价。确保完成蔬菜上市3.9万吨等最低保有量生产任务，积极增加市场供应。加强政府指导，推出配套优惠政策，推进集体合作农场农产品产销对接。新建、改建一批标准化菜市场和商业网点，方便群众日常生活。加强老百姓“开门七件事”市场物价动态监管，积极平抑物价。四是发挥优质教育资源辐射效应，深化教育内涵发展。坚持育人为本，探索基础教育课程改革，推进特殊教育发展，提高职业教育质量，完善终身教育体系。保障来沪从业人员同住子女义务教育同城待遇。新建8所中、小学校和幼儿园。继续推进“校舍安全工程”和“名校长、名教师培养工程”。积极创建“全国社区教育示范区”。五是推进公共医疗卫生事业均衡发展。加快华山医院北院、宝山中西医结合医院、大场医院迁建、市一宝山分院外科大楼等建设。启动罗店医院改扩建工程，建设上海美兰湖母婴保健中心，大力提升北部地区公共医疗服务水平。扩大公立医院改革试点。强化公共卫生建设，努力满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。全面推进市民健康档案卫生信息化工程，努力实现全区各级医疗机构检验、影像和健康档案共享。完成第三轮《健康城区三年行动计划》，积极推进“国家卫生镇”创建工作。六是促进文化体育等事业繁荣发展。积极探索长江河口科技馆等大型公共设施的运营管理机制。完善文化资源配送网络，建成开放宝山体育中心和图书馆，举办第七届上海宝山国际民间艺术节。实施《全民健身三年行动计划》，开展“百字”系列全民健身体育活动。承办中国女子篮球甲级联赛（上海赛区）等体育赛事。启动建设顾村青少年创新教育与实践中心，推进科普“五进”系列活动，创建科普特色品牌，巩固 “全国科普示范区”创建成果。继续推进“全国婚育新风进万家活动示范区”工作，深化人口计生服务综合改革。切实维护妇女儿童合法权益，依法做好维权工作。七是弘扬世博精神，深化“上海市文明城区”创建成果。扎实开展志愿者服务活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和社会信用体系建设。深入开展军民共建活动，积极争创“全国双拥模范城”六连冠。扎实做好民族、宗教、对台、侨务、档案等工作。
实现今年各项目标任务，必须进一步加强政府自身建设。围绕“两高一少”目标，践行执政为民，坚持从严治政，加快职能转变，注重管理创新。一是进一步转变政府职能，不断提高行政效率。完善财政转移支付运行管理机制，继续推动财力保障下沉。加强公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算。加大重点专项资金、政府重大投资项目审计力度，强化审计整改合力，提高审计整改质量和效果。改进和加强部门协作，深化房地产建设销售一体化管理。规范政府购买公共服务运行机制，深入推进政府采购“采管分离”。二是进一步深化行政审批制度改革，不断提高行政透明度。积极推进电子政务建设，加快建立网上审批平台和电子监察系统，大力推进并联审批和网上协同办公，完善重大项目市场准入“绿色通道”，健全全程跟踪服务机制。加强涉及民生和公共服务类信息公开工作，积极推动政府信息公开向基层延伸。三是进一步强化监督、规范制度，深入推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。完善规范决策程序，加强决策合法性审查，注重加强重大工程、重大公共政策实施前的风险评估，健全重大决策跟踪反馈和评估制度。加强行政复议工作。强化执法队伍建设，健全联动执法机制，坚持规范、公正、文明执法。四是进一步加强廉政勤政建设，切实做到从严治政。扩大“制度加科技”预防腐败工作覆盖面。严格行政问责制度，大力推进行政绩效管理监察。以“坚持‘三深入’、推动‘三争先’、实现‘三促进’”为载体，深入开展创先争优活动，加强政风行风建设，加快建设一支为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，必须牢固树立群众观点，紧密联系群众，尊重群众意愿，恪尽职守、尽心尽力为人民服务。要敢于直面挑战，勇于负责承担，勤勉务实，公正廉洁，聚精会神抓开局，全心全意促发展，确保实现“十二五”发展的良好开端！
宝山未来五年的发展蓝图已经绘就，共同家园的美好画卷正在展开。我们正站在新的起点，迈上新的征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，求真务实，团结奋进，确保全面完成区第五次党代会提出的各项目标任务，确保“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年！