关于印发宝山区应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划的通知

宝山区应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划

为牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，依法履行危险化学品、工贸等行业、领域安全生产监管职责，科学规范开展监督检查工作，宝山区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》等规定，参照《上海市应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划》，结合本区实际，科学编制宝山区应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划，切实做好本区安全生产工作，确保城市生产和运行安全。

有关法律、法规对消防安全、建筑施工安全、特种设备安全等另有规定，不在本计划编制范围内。

一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》；

（三）《安全生产年度监督检查计划编制办法》；

（四）《上海市安全生产监督检查办法》；

（五）《上海市应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划》；

（六）其它安全生产相关法律、法规、规章、规范性文件。

二、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，严格认真执行市委市政府和区委区政府关于加强安全生产工作的部署，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，依法履行安全生产监管监察职责，强化安全监管属地责任落实，促进企业落实安全生产主体责任。

（二）工作目标

科学合理安排年度监督检查的范围和数量，强化区应急管理局指导、协调、监督属地街镇（园区）履行安全生产监督检查工作职责。进一步严格执法，规范执法，增强执法监督的针对性和实效性，加大执法力度和提高执法效能，为全区安全生产持续稳定好转提供坚实保障。

（三）主要任务

1.科学编制监督检查计划。聚焦风险等级较高、危险因素较多、具有一定生产规模的企业，科学编制安全生产年度监督检查计划，明确重点单位和重点检查范围。对重点单位实行“全覆盖”检查，对其它单位实行“双随机”抽查，逐步提高“双随机”抽查范围和比例。

2.加大执法力度。以事实为依据、以法律为准绳、以安全为底线、以减少和消除事故为主要目标，以保护人民群众生命财产安全为最终目的，严格依法行政，对职责范围内行业、领域的安全生产违法行为零容忍，增加执法刚性，持续保持高压态势。发现相关安全生产违法行为和隐患的，及时纠正和消除，依法应当处罚的，根据法律规定和自由裁量标准给予处罚，不断提高监督检查的覆盖率、整改率和处罚率。

3.规范执法。按照国家宏观调控方向，在微观执法过程中避免简单化、教条化，坚持实事求是，一切从实际出发，不搞“一刀切”，严防随意性、自主性，全面提高执法规范化水平，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

4.上下联动。区、街镇（园区）的年度监督检查工作，既要有序衔接，又要保证对重点单位检查的频次和力度。已纳入区应急管理局年度监督检查计划的重点单位，属地街镇（园区）安监所应参与检查，并履行日常监管职责，及时发现事故隐患，督促企业落实整改，协助区局实现闭环管理。

5.完善基础信息。借助市应急管理局执法信息系统的建设，推动区级安全生产执法信息系统再完善，指导各属地街镇（园区）安监所使用区级安全生产执法信息系统，持续完善企业基本信息，及时更新、维护，提高执法信息系统准确性和时效性。

6.定期报告。按季度向市应急管理局报告区局执法情况及分析报告，及时向市局报告三率（检查率、整改率、处罚率）执行情况，对落实安全生产主体责任不到位，无理由整改不及时的企业在一定范围内予以通报批评并视情况纳入“黑名单”管理。

三、执法检查的方式、范围、内容和分工

（一）执法检查方式

执法检查主要分为日常检查、随机抽查、联合检查等方式，按照《上海市安全生产监督检查办法》的规定，确定检查方式，开展执法检查。

（二）检查范围

安全监督检查以危险化学品生产、仓储经营、批发（带储存设施）企业和涉及液氨制冷、存在有限空间作业、涉爆粉尘的工贸企业为重点检查范围。

（三）检查内容

执法检查以行政权力清单为基础，以国家规定的重大事故隐患相关违法行为为重点，主要采用抽查的方法对企业的台账资料、现场管理情况进行检查，“双随机”抽查内容从“双随机”检查内容清单中选取。检查前应制定现场检查方案，现场检查按批准的检查方案开展，督查、联合检查等按相关文件要求开展。

（四）检查分工

危险化学品生产企业和重大危险源企业主要由局危化科组织开展检查，其它危险化学品企业和工贸行业企业主要由监察大队负责日常检查，涉及安全生产应急管理、安全生产教育培训、安全生产标准化以及安全生产培训机构、评价检测检验机构等专业事项或机构的，由局相关业务科室具体实施。

四、监督检查安排

按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”的原则，全年计划检查780家次。

（一）重点检查

1.重点监管单位检查。结合企业类型、体量、风险、事故等情况，选取80家企业作为本区安全生产重点监管单位（包括危险化学品生产经营、重大危险源、粉尘涉爆、部分有限空间作业以及其它企业），会同属地街镇（园区）安监所每半年实施1次检查，全年共检查160家次。

2.重点时段检查。结合国家或地区重大活动及国定节假日安全保障需要，选取部分风险等级较高或发生过事故的单位，会同属地街镇（园区）安监所在重点时段开展安全生产大检查（具体根据有关方案执行，如遇重大活动可另行增加检查频次）。

3.开展进口博览会安全生产专项检查。为强化“进博会”安全保障，会同有关部门对重点区域和单位开展检查，检查内容和时间按相关文件管控要求确定。

（二）一般检查

依据行政检查权力清单和“双随机”事项清单，开展以下事项检查和抽查。

1.对存在有限空间作业的工贸企业（重点监管单位除外）开展专项整治。计划检查33家。

2.对钢材加工（开平）企业开展专项检查，按街镇（园区）区域逐片推进，分阶段检查。计划检查64家。

3.对加油站（重点监管单位除外）开展“双随机”监督检查。计划抽查68家。

4.开展夏季高温“双随机”监督检查。计划抽查30家危险性较大的企业。

5.对五年内发生工伤事故的企业开展“双随机”监督检查。计划抽查30家。

6.对危险化学品经营企业开展“双随机”监督检查。计划抽查20家。

7.对其它工贸企业开展“双随机”监督检查。计划抽查360家。

8.对安全生产标准化达标企业开展“双随机”监督检查。计划抽查15家。

特种作业人员检查和安全生产费用提取、使用情况检查穿插在“双随机”抽查和重点时段检查企业中开展。

五、其它监督管理工作

（一）加大属地街镇（园区）安监所监督检查指导力度

继续完善日常检查数据的统计分析工作，指导各属地街镇（园区）科学编制年度检查计划，并纳入年度工作考核。

（二）推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设

为加快推进上海市危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，实现危险化学品企业安全生产风险动态监测和自动预警，2020年将全部完成危险化学品生产、储存企业（含加油站）监测监控数据接入。

（三）做好风险隐患双重预防管理系统运行工作

按照分级属地管理原则，针对不同安全风险等级的生产经营单位，确定不同的监督检查频次，并通过查询管理系统中的风险隐患填报信息，确定重点检查事项和重点检查部位。通过日常检查，及时纠正与实际不符的风险填报信息，并加强对企业填报隐患的闭环管理。

（四）开展危险化学品、工贸企业安全生产标准化建设

通过“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”的政府购买服务方式委托行业协会等社会第三方组织开展，对标准化建设推进情况进行抽查。

（五）其它有关工作

依申请做好相关行政许可工作；对涉及安全生产的举报案件进行核查处理等；按照区政府和区安委办的部署和要求，组织或参与相关安全生产联合执法行动。

为确保年度监督检查计划顺利实施，区应急管理局将结合年度工作计划，针对不同行业领域和季节特点，制定安全专项检查方案，“双随机”抽查工作覆盖全年，并根据统计分析情况和执法工作情况，适时对监督检查计划进行调整。

附件：1.2020年度安全生产区级重点监督检查单位

2.2020年度安全生产监督检查计划安排表

3.工作量核算

附件1：

2020年度安全生产区级重点监督检查单位

附件2：

2020年度安全生产监督检查计划安排表

备注：▲标注指每月应侧重检查的项目。中国国际进口博览会（第三届）安全管控专项时间，按有关文件要求确定。特种作业人员检查和安全生产费用提取、使用情况检查穿插在“双随机”抽查和重点时段检查企业中开展。