区政府工作报告(2006)

一、2005年工作回顾

　　2005年，在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的正确领导下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧依靠全区人民，求真务实，开拓进取，全面完成了区五届人大三次会议确定的各项任务。
　　全年完成增加值321.9亿元，可比增长20.1%；工业销售产值636.8亿元，同比增长22.5%；社会消费品零售总额152.3亿元，同比增长16.6%；区地方财政收入63.6亿元，同比增长40.6%；新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业人数控制在3万人以内；城镇居民家庭人均可支配收入达到16198元，农村居民家庭人均纯收入达到10817元，同比分别增长12.5%和10.5%。
　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　（一）科学制定发展规划
　　根据市委、市政府关于确定区域功能定位的部署，我区认真开展了功能定位研究。经市委、市政府批准，我区的功能定位明确为：坚持特大型企业与区域经济互动发展，积极探索循环经济 与节约型社会的发展道路，把宝山建设成为世界级精品钢制造以及物流等相关产业集聚辐射区，使宝山成为生态、生活、生产协调的具有辅城功能的现代化滨江新城区。这为宝山新一轮发展指明了方向。
　　根据新的功能定位，结合区划调整的新情况，修编了《宝山区域总体规划》，并已上报市政府审批。这为区域科学发展奠定了基础。
　　积极组织对“十五”计划实施情况的评估，深入开展关于“十一五”期间经济社会发展的34个专项调研。根据《中共上海市宝山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制了《上海市宝山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以科学发展观为指导，以实现经济社会协调发展、构建和谐社会为目标，明确了“十一五”期间经济社会发展的指导思想、主要目标和工作任务。这是指导宝山未来五年发展的纲领性文件。
　　（二）经济保持平稳较快增长
　　二、三产业共同推动区域经济发展的格局进一步巩固，经济运行质量和效益进一步提高。围绕精品钢及其延伸业、物流业等特色产业，引进了一批优势企业。制定政策措施，鼓励企业加大技术改造投入，提高科技研发和自主创新能力。产业结构进一步优化，调整、停建了一批占地多、能耗高、产出低的项目。通过盘活闲置、低效厂房，回购企业土地等形式，积极推进土地二次开发。培育牡丹江路、吴淞国际物流园区、大华地区等现代服务业集聚区，北上海商业广场、江杨农产品批发市场一期等项目已建成开业，安信商业广场、上海国际钢铁物流总部基地等项目正在建设。房地产业平稳发展，商品房销售168万平方米，实现销售额103.6亿元；存量房交易120万平方米，交易额达64.1亿元。中低价普通商品房和配套商品房建设积极推进，配套商品房销售105万平方米。
　　扎实推进工业向园区集中，工业园区开发建设进一步加快。通过落实政策、强化措施，引导和促进新项目及园区外企业向工业园区集中。坚持“整体规划、集中区域、滚动开发”，完善宝山工业园区管理机制，园区招商引资步伐进一步加快，海隆石油等17个项目落地建设。按照“产业集聚、项目集中、土地集约”的要求，城市工业园区、区级工业园区综合配套设施不断完善，项目产出率进一步提高。已建成共康、海江、联西、高境等都市工业园，海纳科技大楼投入使用。
　　更加注重经济发展质量和效益，经济综合管理水平进一步提高。逐步完善经济指标监控体系和投资项目预审评估机制。加大税收征管，提高征管质量，确保财政收入稳步增长。不断深化财政改革，规范部门预算和国库集中收付，加大财政审计力度，完善财政扶持政策，加强建设项目资金结算和使用管理，确保财政增收、节支、堵漏各项措施落到实处。完成第一次经济普查，并积极推动普查成果的开发运用。
　　区域经济发展活力进一步增强。国有集体资本结构不断优化，企业改制和产权交易更加规范。外经外贸工作取得新进展，合同利用外资3.4亿美元，实现外贸出口22.8亿美元。成功举办第二届长江口民营经济发展论坛，建立了区民营企业发展专项资金，促进民营经济快速、健康发展。
　　（三）城乡建设管理取得明显成效
　　以构建“三线五纵七横” 骨干路网为目标，市政基础设施建设稳步推进。轨道交通三号线实现结构贯通。江杨路四期、蕰川路、宝杨路（深水浜桥－蕰川路）改建工程全面竣工。启动实施了轨道交通一号线、轨道交通七号线等市重大工程的前期工作。环卫基础设施建设扎实推进，新建9座居民生活垃圾压缩收集站，完成500座生活垃圾箱房给排水设施配置。通过两年多的努力，成功创建无障碍设施示范区。
　　重点地区建设取得新进展。积极推进新市镇建设，罗店新镇又完成了五项重大工程。罗店老镇改造已经启动，宝山寺迁建工程正在实施，完成了花神堂的修复和大通桥、丰德桥的修缮保护。西城区（杨行地区）市政道路、公共配套、大型绿地建设相继启动，主要道路网络已经形成，一批商品房建成并对外销售。顾村地区建设取得阶段性成果，商品房开发和销售进展顺利，目前正在完善各项公共设施及相应的社会管理功能，努力为入住居民提供优质便捷服务。大场老镇改造已进入全面动迁阶段，海滨旧区改造工程已经启动。完成旧小区综合改造与整治24.1万平方米。
　　环境建设与环境整治力度进一步加大。大力推进绿化建设，“一环五园” 生态绿地、生态建设专项工程（宝山段）等重大绿化工程建设按节点目标扎实推进，环区生态步道一期、白鹭公园、庙行公园基本建成。全年新建各类绿地245公顷，其中公共绿地154公顷，建成区绿化覆盖率达到39.5％，人均公共绿地达到17平方米。高境镇在创建国家卫生镇的基础上，又成功创建了“全国环境优美镇”；月浦镇、庙行镇成功创建国家卫生镇。在巩固前两年百路环境综合整治成果的基础上，又整治了113条道路，富锦路成为市级文明样板路，创建10条区级文明样板路、20条景观路和30条街镇文明样板路。拆违集中整治深入开展，全年拆除违法建筑26万平方米，并有效遏制了新违法建筑的产生。水环境治理进一步加强，配合实施合流污水三期和苏州河截污二期工程，完成区内20条中小黑臭河道整治，蕰南地区基本消除河道黑臭。完成杨盛河三期、荻泾河二期等骨干河道综合整治和81条（段）镇级河道两岸环境整治。深井水切换工作已进入第二年，又完成了淞南镇、顾村镇和大场镇共13口深井的切换，改善了4万居民的用水质量。第二轮环保三年行动计划按期完成，全年共关停各类污染源309个，顾村、月浦工业区51户企业完成污水纳管改造，完成上海大学地区、大华地区基本无燃煤区创建任务。吴淞工业区环境综合整治成效明显，又关停了上钢一厂三转炉车间、上钢五厂煤气厂等一批重大污染源，整修了44条道路并完成配套绿化建设，整治了33户堆场和26个码头。吴淞工业区烟粉尘排放总量削减69%，工业废水排放量削减44%，工业区降尘量减少32%，绿地率达到20%。
　　城乡管理水平进一步提高。扎实开展新一轮土地梳理工作，按计划完成土地复垦任务，基本保证了重点地区和重点项目建设用地，全年共推出六类经营性项目用地76.5公顷。进一步完善房屋维修应急等六项机制 ，居住区物业管理不断加强。户外广告和店招店牌整治全面展开。实施“六路一桥一区” 景观灯光亮化工程，建成了灯光楼宇30幢。实施生活垃圾全过程管理，无害化处理率超过90%。开展城管监察专项整治行动，“六摊、六乱” 现象得到了有效遏制，初步建立了长效管理机制。市民对市容环境卫生的满意率逐步提高。编制了《宝山区2005－2020年公共交通发展规划》、《宝山区静态交通规划》，交通管理规划体系进一步完善。调整延伸了8条公交线路。加强公共客运市场专项整治，查处各类非法营运车辆2300辆，较好地维护了正常的营运秩序。民防工作进一步加强，区民防办被国家人防办评为人防工作先进单位。
　　（四）社会事业发展和精神文明建设全面推进
　　社会事业基础设施进一步改善。完成10万户有线电视宽带双向网改造，建成通河市民健身活动中心，市一医院宝山分院主体楼封顶。建成并启用上大附中新疆班、罗店镇和罗泾镇社区卫生服务中心、36个标准化社区卫生服务站、6个社区公共运动场。启动建设区文广中心、区公共卫生中心、罗店中学、新杨行中学、共富九年一贯制学校、大场镇和庙行镇社区卫生服务中心等工程。信息化基础平台建设扎实推进，完成国家信息安全风险评估试点工作。
　　一系列重大活动相继开展。成功举办了纪念中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年、2005上海宝山国际女篮挑战赛、中国女子篮球甲级联赛上海赛区比赛、宝山区科技节、罗店龙船节、月浦锣鼓节等重大活动，丰富了人民群众的精神生活。
　　社会事业重点工作协调推进。获得市高新技术成果转化项目35项，专利申请量达1931件。科普工作深入开展，科普村（居委）覆盖率达75%以上。扎实推进“名校长、名教师”培养工程，行知中学成为全市首批实验性、示范性高中，吴淞中学也通过了评审。全面完成“加强初中建设工程”任务。“全国科学教育实验区”、“以校为本教研制度建设全国实验基地”工作有效推进。在上海市第九届中学生运动会上获金牌总数第一。三大文化工程 全面展开，文化下乡、市民讲座、广场演出、全民健身周等系列活动顺利开展。淞南镇被评为“全国体育先进乡镇”。实施并完成了《公共卫生体系建设三年行动计划》、《建设健康城区三年行动计划》，构建了基本医疗服务三级网络主体框架。社区卫生服务和镇村医疗机构一体化管理有序推进。人口计生工作进一步加强，获得2001－2005年度全国“婚育新风进万家活动先进区”荣誉称号。健全人才工作领导体制，落实《宝山人才工作三年行动计划》，人才高地建设深入推进。
　　精神文明建设进一步加强。各项创建工作呈现与经济社会发展同步推进的良好态势，实现了文明小区、文明村创建基本覆盖。全面实施《宝山区迎世博文明行动计划》，组织开展了“与文明同行——做可爱的宝山人”主题活动。未成年人思想道德建设进一步加强。深入开展学习型城区创建活动，建成了一批社区学校、社区信息苑等市民学习阵地，广泛开展各类学习型组织创建活动和市民学习交流活动，进一步提高了城乡文明程度。
　　国防建设和国防教育深入推进，拥军优属和优抚安置工作进一步加强。民族、宗教工作扎实开展，海滨新村街道被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。《宝山区志》编纂、档案、侨务、对台、老龄、残联等工作也取得了较好成绩。
　　（五）“三农”工作扎实有效开展
　　进一步推进农业结构调整和农业产业化经营，积极开展科技兴农，建立了蔬菜生产基地和异地种养基地。防治禽流感、稻飞虱等工作取得良好效果，确保了农业生产安全和食用农产品安全。
　　进一步加强农村基础设施建设，完成了45公里农村公路建设；成立镇级公路路政管理中队，建立健全农村公路建设与管理长效机制。拆除、翻建、新建农桥565座，构建“GIS农桥管理信息系统”，建立了农桥长效管理机制。加强农业基础设施建设，建成占地551亩的现代农业示范基地。
　　更加关注农民生活，增加非农就业岗位7400个，新征地人员社会保障率达100%，农村养老保险参保人数达5.85万人。提高老年农民养老金水平，有9200名老年农民领取了养老金补贴。稳步实施中心村卫生室向标准化社区卫生服务站的转换。农村合作医疗参入率稳定在99%以上。“六送” 系列下乡活动有序开展。以流动医院形式组织实施“巡回医疗进农家”活动，提供医疗服务6775人次，缓解了农民就医“急、难、愁”问题。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，共有2045位农民获得奖励扶助金。坚持人口计生流动服务车周四下乡活动，为4000多位农村育龄妇女提供了免费生殖健康检查服务。扎实做好农村危房翻建工作，改善困难群众的住房条件。村务公开各项制度进一步完善，农村基层组织和基层民主建设进一步加强，农村社会稳定的基础进一步巩固。
　　（六）促进就业和社会保障工作不断深化
　　积极推进“万人就业项目” 、4050项目，大力发展非正规就业劳动组织，新增就业岗位3.5万个。就业困难人员保护性就业机制初步形成，“双困” 人员就业托底安置近100%。完成各类职业培训1.36万人次。劳动力市场监管工作不断加强，劳动者合法权益得到有效维护。
　　进一步健全社会保障体系和救助帮困体系。大力推进小城镇社会保险工作，全年有3.2万人参加镇保。外来从业人员综合保险工作继续加强，参保人数达11.8万人。城乡最低生活保障实现“应保确保”，有2.7万人享受城镇或农村最低生活保障。全方位、多层次的救助帮困体系不断完善，“五助” 工作力度进一步加大，共支出各类救助资金1.03亿元。认真落实市“两免一补”政策，解决了低保、低收入和特殊困难家庭学生义务教育阶段的教育费用，没有一个中小学生因家庭贫困而失学。对非义务教育阶段困难家庭的学生给予补助，有效缓解了他们的经济压力。
　　（七）平安宝山建设成效显著
　　完善以“六位一体” 为主体的社会治安综合治理网络体系，深入开展社会治安突出问题专项整治行动，严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件发案率同比下降5.01%。我区获得了“全国社会治安综合治理优秀地市”荣誉称号，公安分局局长姚志荣被授予全国“任长霞式公安局长”先进个人称号。
　　安全生产专项整治深入开展，对724家存在安全隐患的企业进行了治理和整顿，关闭了471家不符合安全生产条件的企业，安全生产事故得到有效控制。
　　积极探索社会矛盾纠纷调处工作机制，宝山工业园区（罗泾镇）社会矛盾纠纷调处中心试点运行。外来人口属地化管理长效机制进一步完善。加强了对吸毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员、闲散青少年的教育管理，有效预防和减少了犯罪。
　　各街道稳步开展社区建设扩大试点工作，加快落实、完善“一门式”服务功能，社区建设有效推进。
　　（八）政府自身建设进一步加强
　　坚持科学行政、民主行政、依法行政，在区域功能定位、区域总体规划、区域经济社会发展“十一五”规划等重大问题的研究和决策过程中，发扬民主，广泛听取各界人士的意见和建议，集思广益，科学论证，进一步提高了决策质量和效果。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制，依法行政能力进一步提高。修订完善了《宝山区人民政府工作规则》、《区政府常务会议制度》等工作规范，政府工作的制度化、规范化建设进一步加强。
在强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的同时，政府管理体制改革和机构改革稳步推进，政府管理和服务水平进一步提高。建立区应急管理委员会及工作机构，完善各类应急预案。建立并完善政府投资项目资金的集中审核、拨付、监管制度，投融资体制改革深入推进。食品药品监督管理成效明显，整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。区消费者权益保护委员会被评为全国“2004－2005年度全面落实消协首项职能优秀单位”。2005年区政府确定的与人民生活密切相关的实事项目全面完成。
　　坚持定期向区人大及其常委会报告工作制度，进一步加强与区政协的沟通和联系，建立并完善了重大事项决策前的征求意见制度，邀请区人大代表、政协委员参加区政府的重要会议，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，加强政府门户网站建设，自觉接受社会监督和舆论监督。强化行政监察和审计监督，机关作风建设和廉政建设得到进一步加强。
　　高度重视人大代表书面意见和政协提案办理工作。继续坚持领导领衔办理制度，注重办理工作的协调配合和方式方法的创新，推行“阳光操作”、“开门办理”，增强了工作的公开性和透明度。共办理人大代表书面意见和政协提案472件，办复率达100%，采纳率和解决率比上年有较大提高。

　　各位代表，我们圆满完成了2005年的各项任务，胜利实现了三年中变样目标。这是勇于开拓的宝山人民用辛劳和汗水谱写的新篇章。成绩的取得，确实来之不易。一年来，我们始终坚持在区委的领导下，团结鼓劲，同心协力，不断开创各项工作新局面；始终坚持咬定目标不放松，乘势而上不停步，在新的起点上推动宝山经济社会持续发展；始终坚持客观分析、静心思考，抢抓发展机遇，把机遇作为促进发展的新动力；始终坚持工作方法的创新，不断克服制约瓶颈，解决发展难题，实现新的突破；始终坚持高度关注民生，从群众的根本利益着手，不断提高人民群众的生活水平和质量。所有这些，都将成为我们推进下一步工作的宝贵经验。
　　在此，我谨代表宝山区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界，向部市属单位、驻区解放军和武警官兵、老干部，向关心和支持宝山发展的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在着一些矛盾和问题，主要是：产业集中度有待进一步提高，经济增长方式有待进一步转变；生态环境建设任务仍然繁重；城市功能和城市管理水平需要进一步提升；就业和社会保障压力较大；政府的社会管理、公共服务还不能完全适应经济社会快速发展的要求。针对这些问题，我们必须坚定信心，知难而进，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、今年主要任务

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会和区委四届七次全会精神，按照“乘势而上，和谐发展，为胜利实现宝山大变样目标而不懈奋斗”的工作要求，更加注重调整结构、优化布局，转变经济增长方式；更加注重城乡建设和管理的同步推进；更加注重社会事业发展水平和城市文明程度的提升；更加注重民生，促进和谐社会建设；更加注重社会管理和公共服务，努力保持经济社会又快又好发展与社会和谐稳定的良好局面，为“十一五”开好局、起好步，为实现大变样奠定坚实基础。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：
　　增加值增长16－18%；
　　区地方财政收入增长20%；
　　工业销售产值增长18－20%；
　　社会消费品零售总额增长13%；
　　新增就业岗位3万个，城镇登记失业人数控制在3万人以内；
　　城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别增长10%。

　　做好今年工作，要全面落实科学发展观，认真贯彻科教兴市主战略，努力推进宝山和谐社会建设，切实把握好以下五个方面：
　　第一、必须加快转变经济增长方式，提高经济效益。坚决贯彻落实宏观调控政策措施，正确把握经济发展中“快”与“好”的辩证关系，深入推进科教兴区，着力增强自主创新能力，调整结构、优化布局，深化改革、扩大开放，保持经济又快又好发展。大力发展循环经济，加大环境保护和建设力度，加快资源节约型、环境友好型社会的建设步伐。
　　第二、必须高度关注民生问题，促进社会和谐。坚持以人为本，以构建社会主义和谐社会为目标，以安居、乐业、有保障为重点，更加重视改善人民生活，特别要切实保障困难群众的基本生活，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护和实现社会公平，让改革发展成果最大程度地惠及全体宝山人民。
　　第三、必须大力发展社会事业，提升整体水平。立足确保公益、促进均衡、激发活力，进一步加大政策支持和财政保障力度，优化社会事业资源配置，推动社会事业加快发展，实现发展重点从量的增长转向质的提升，促进社会事业全面进步。
　　第四、必须切实抓好“三重”工作，注重整体推进。紧紧抓住经济社会发展中的重大项目、重点工作、重要任务，围绕关键领域和重要环节，统筹谋划、重点攻关，落实责任、加强协调，整体推进、全面提高，做到既有点上突破，又有面上提升。
　　第五、必须着力增强发展合力，实现良好开局。牢牢把握发展的主动权，倍加珍惜当前发展的好局面，把中变样的新成果化为加快发展的新契机，在新的起点上谋划新发展。坚持团结鼓劲、乘势而上，立足当前、着眼长远，确保“十一五”开好局、起好步，进一步夯实持续发展的基础。

　　今年主要做好以下十项工作：
　　（一）抓好区域功能定位落地，着力推进现代化滨江新城区建设
　　紧紧围绕建设“生态、生活、生产协调的现代化滨江新城区”的目标，按照“一带、两轴、三分区” 的规划布局，进一步提升滨江发展带的功能和水平，加快宝杨路—宝安公路综合发展轴和沪太路城市功能拓展轴的开发建设。南部分区，按照“四增两减” 要求，积极发展都市型产业，重点发展科技研发、现代物流等现代服务业，努力建设与国际大都市相匹配的现代化城区；中部分区，进一步提升淞宝地区发展水平，加快推进杨行地区和顾村地区开发建设，依托精品钢及其延伸业、现代物流业，积极提升现代商贸商务功能，加快形成具有江风海韵特色的新城；北部分区，加快建设具有国际一流水平的精品钢及其延伸业产业基地。
　　着力推进产业集聚发展和资源节约利用。围绕落实功能定位，加快推进精品钢延伸业、物流业等相关产业集聚辐射区建设，进一步加强与宝钢等特大型企业的互动发展。大力发展以钢铁研发、钢铁贸易、钢铁物流、钢铁会展、钢铁文化等为重点的生产性服务业，加快推进上海国际钢铁物流总部基地、宝山宝钢钢材输配送中心建设。大力发展现代物流业，加快吴淞国际物流园区建设。积极发展循环经济，建立健全相关体制机制，努力在节地、节能、节水、节材和提高资源综合利用效率等方面取得突破，切实推进资源节约利用，加快建设资源节约型社会。扎实做好宝山工业园区发展循环经济试点工作。
　　（二）进一步转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益
　　加快调整产业结构、优化产业布局，保持经济又快又好发展。坚持和巩固二、三产业共同推动经济发展的格局，加快推进工业向园区集中，优先发展先进制造业和现代服务业。加大对企业技术改造与创新的扶持力度，积极支持企业发展核心技术，争创知名品牌，推动传统产业优化升级。大力挖掘、盘活存量资源，注重与调整产业结构、转变增长方式、优化产业布局、改善环境质量相结合，积极推进土地二次开发。
　　进一步实施工业园区化战略。根据资源环境、产业特色等综合因素，按确定的工业园区功能定位和发展方向，加强园区间的资源整合与分工协作，优化市、区两级工业园区的结构和布局，进一步降低综合能耗，使工业园区成为发展精品钢延伸业和先进制造业的重要载体。宝山工业园区要加强与国内外大企业的合作，着力引进一批科技含量高、技术水平高、产业能级高的项目。城市工业园区和区级工业园区要进一步盘活存量资源，提升产业能级，提高产出率。积极发展都市产业、楼宇经济和总部经济。
　　进一步提升第三产业发展水平。调整完善商业业态，提升商业能级，形成适应多层次消费需求的商业格局。加快推进安信商业广场、江杨农产品批发市场二期、红星美凯龙家居广场等重大商业项目建设，培育商业发展新亮点。采取切实有效措施，进一步推进房地产市场健康稳定发展。继续推进牡丹江路、大华地区等现代服务业集聚区建设。积极发展与先进制造业相配套的生产性服务业。大力推进金融保险、商务商贸、科技研发、设计创意等现代服务业发展。
　　（三）加快基础设施建设步伐，切实改善城市环境面貌
　　继续加快基础设施建设。轨道交通三号线北延伸年内全面竣工，轨道交通一号线北延伸、轨道交通七号线工程全面推进，实施沪太路、潘泾路三期、蕰川北路等道路拓宽改造工程。建成区公安分局指挥中心、区文广中心、区公共卫生中心等重大项目，完成市一医院宝山分院改扩建工程。启动生活垃圾综合处理厂与配套中转站一期工程建设。抓好防台防汛基础设施建设，做好防汛墙、海塘和水闸的维修、保养工作。
　　按照“建设一个点、完善一个片、巩固提高一个面”的建设目标，构筑区域发展整体框架。加快罗店中心镇“一镇两貌”建设步伐，促进新镇功能开发与商贸、旅游、房地产发展联动；扎实做好罗店老镇改造工作，完成宝山寺一期改造任务。西城区（杨行地区）完成杨泰南路等一批市政道路建设，基本形成比较完善的道路交通网络；开工建设公共活动中心、学校等一批公共设施，提升城市整体发展水平。顾村地区同步推进住宅开发、环境建设和商业设施、公共设施建设，增强综合配套功能，改善环境，提升地区形象。大场地区继续加快老镇改造及动迁基地建设，切实提高整体建设水平。按计划推进海滨旧区综合改造，适时启动泗塘旧区改造工程，改善居民的居住生活条件。
　　加快绿化建设步伐。继续推进“一环五园”绿地建设，建成炮台湾湿地森林公园和环区生态步道二期，启动建设西城区绿龙和顾村公园一期。实施沪太路、蕰川北路（外环线—月罗公路）、潘泾路、中环线等道路两侧绿化建设，加速推进生态建设专项工程（宝山段）。新建各类绿地280公顷，其中公共绿地180公顷，建成区绿化覆盖率达到40％，人均公共绿地达到18平方米。
　　加大环境保护工作力度。以实施第三轮环保三年行动计划为契机，着力解决突出的环境问题，促进经济、社会与环境的协调发展。建设区环境监测监控中心，切实提高区域环境监管能力。加大罗店地区、大场地区化工企业综合整治力度，完成首批化工企业的关停与搬迁。推进重点污染源截污纳管，进一步削减污水排放总量。创建一批扬尘、烟尘控制区和基本无燃煤区。
　　深入开展水环境治理。配合做好合流污水三期工程，完善大场、庙行、淞南、高境四镇的雨污水管网。完成沙浦河一期、湄浦河二期、荻泾河三期等整治工程。开展全区河道专项整治工作。基本完成深井水切换任务，推动区域供水集约化，提高居民用水质量。积极做好罗泾水厂一期工程、泰和水厂扩建工程和陈行腹背水库工程前期有关工作。
　　（四）强化城市综合管理，大力提升区域整体形象
　　进一步提升规划管理水平。开展实施总体规划的发展战略研究，做好各项专业规划的编制工作，充分发挥规划的指导作用。
　　进一步加强土地和物业管理工作。做好土地利用规划修编和土地储备中长期规划编制工作，努力使土地资源利用和土地储备与城市建设发展相适应。严格按照“批项目、核土地” 的要求，进一步规范项目报批流程。严格土地执法，规范各类用地行为。扎实做好土地储备及公开招投标工作。认真贯彻落实《上海市住宅物业管理规定》，进一步明确责任，抓好基层，打好基础，不断完善“条块结合、行业监管、属地管理、市场化运作”的物业管理机制。
　　加大市容环境综合建设和管理力度。进一步落实责任，强化措施，加强对市容市貌的综合管理。开展市、区两级“示范、规范、达标”区域创建工作，完成各项创建任务，对农村生活垃圾实施集中收集与处置，进一步提高市民对市容环境卫生的满意率。加强户外广告管理与整治，规范主要道路、重点区域大型户外广告设置，继续实行户外广告公共阵地使用权拍卖。深入推进景观灯光亮化工程建设。进一步加强城管监察工作，完善“全覆盖、全天候、全时段”的城管监察执法体系，实现监察标准、效能和水平的全面提高。
　　巩固百路环境综合整治成果，在现有文明样板路的基础上，再创建20条文明样板路，进一步完善长效管理机制。继续巩固拆违集中整治成果，坚决遏制违法建筑“回潮”。加强交通管理，完善公交线路与轨道交通换乘平台，深入开展公共客运市场专项整治，打击各类非法营运车辆。继续做好排堵保畅和道路工程施工管理工作，确保居民出行安全、便捷。
　　进一步加强对地下空间的规划和管理，充分发挥人防工程平时为社会、为人民群众服务的功能。
　　（五）加快社会事业发展和精神文明建设，促进社会协调发展
　　大力实施科教兴区和人才强区战略。进一步优化科技创新环境，提高自主创新能力。加强与大专院校、科研机构的合作，推进科技成果转化与产业化，鼓励技术引进和二次创新，积极扶持高新技术产业发展。开展万人科普培训活动，加快科普教育基地、电子科普画廊、科普宣传街等项目建设。以争创教育先进区为目标，努力推进教育设施现代化、教育质量优质化、终身教育网络化和学校办学特色化。加强教师队伍建设，促进学校内涵式发展。认真做好“全国科学教育实验区”工作，大力推进“文体活动工程”，全面实施素质教育。基本完成罗店中学迁建工程，全面完成行知中学改建工程。大力加强职业教育，启动宝山职业技能公共实训基地建设。进一步推进信息技术的应用，加快区公共信息数据共享平台、地理信息系统平台、区实有人口基础数据库的建设和运用，推动基础数据在全区实现共享。完善社区事务信息化管理平台建设，提升社区和城镇管理信息化水平。继续实施《宝山人才工作三年行动计划》，积极推进人才高地建设。
　　进一步做好卫生工作。加强公共卫生体系建设，积极构建以社区卫生服务为基础的新型医疗服务体系。以公立医疗机构为主导，优化现有医疗资源，完善基本医疗服务三级网络，完成大场镇、庙行镇社区卫生服务中心和24个标准化社区卫生服务站的建设。制定新一轮建设健康城区五年行动计划，顾村镇、淞南镇争创国家卫生镇。
　　加快文化、体育事业发展。深入推进三大文化工程，不断完善公共文化服务体系，挖掘宝山特色文化内涵，打造文化精品。继续实施竞技体育“125发展战略” ，提高竞技体育运动水平。认真举办好第五届上海宝山国际民间艺术节、2006上海宝山国际女篮挑战赛等活动，丰富群众文体生活。全力备战上海市第十三届运动会，力争竞赛成绩有新的提高。加快体育设施建设步伐，新建5个社区公共运动场，完善体育设施三级网络。
　　按照“市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施”的要求，进一步加强人口综合研究、调控和管理，扎实做好人口和计划生育工作。认真做好《宝山区志》编纂和档案工作。进一步加强民族、宗教、侨务、对台、老龄、残联等工作。
　　围绕“两个提高” 的目标，大力提升精神文明创建活动水平。以创建上海市文明城区为目标，注重质量，提升内涵，深入开展新一轮创建工作。以提高市民素质为重点，大力实施公民道德建设工程，进一步扩大公民道德示范基地的覆盖面。加强和改进未成年人思想道德建设。深入开展军（警）民共建，切实做好拥军优属、优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城。开展好以创建学习型城区为内容的主题活动。
　　（六）全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平
　　建立和完善促进就业长效机制。将就业工作纳入区经济社会发展指标体系，强化政府促进就业责任体系建设，全年新增就业岗位3万个，城镇登记失业人数控制在3万人以内，“双困”人员就业托底安置达到100%。加强职业培训管理和政策引导，培训各类职业技能人才1万人次。规范劳动力市场，促进劳动关系和谐稳定。
　　进一步完善多层次的社会保障体系。加强对收入分配的调节，提高低收入人员的收入水平。强化托底性保障，实现城乡最低生活保障“应保确保”。落实廉租住房政策措施，切实改善困难群体的生活居住环境。按照“分类救助、一口上下、构建体系、完善机制”的要求，扩大帮困救助覆盖面，提高社会救助管理水平。加大助学力度，确保不让一个中小学生因家庭贫困而失学，同时积极扶助困难家庭子女上大学。扩大医疗救助范围，将农村低收入家庭纳入大病救助范围，并扩大救助病种。积极探索医疗救助社会化模式。发展多样化养老服务，新建养老机构1所，新增养老床位450张，完成30个标准化老年活动室的创建。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。鼓励社会慈善事业发展，形成团结互助、扶贫济困、融洽和谐的社会氛围。
　　（七）进一步深化改革、扩大开放，增强经济社会发展活力
　　进一步健全公共财政体制，将政府投资向公益性项目、公共基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整等领域倾斜。完善财税体制，鼓励做大基数，实行增量部分向镇、街道倾斜，加大对基层公共管理和服务的投入。深化部门预算，推进国库集中收付、政府采购和收支两条线管理，规范运行程序，提高资金使用效率。用好审计成果，加强财务管理，提升管理水平。完善国有、集体资产监管机制，切实加强镇村集体资产管理，防止国有、集体资产流失。继续推进社会事业管理机制创新，引入社会资本参与社会事业发展，稳步推进经营性事业单位转企改制。认真做好撤制村队工作，妥善处理遗留问题。
　　进一步扩大开放，积极推进国内外合作交流。围绕区域主导产业、特色产业和重点地区开发建设，加大招商引资力度，增强招商引资合力，力争在引进支撑型、骨干型项目上实现新突破。进一步拓展合作交流领域和途径，做好对口帮扶工作。
　　（八）扎实开展社会治安综合治理，进一步促进平安宝山建设
　　围绕“三个下降，三个不发生，一个提高” 的目标，深入开展平安宝山建设。强化“六位一体”队伍建设，切实提高社会治安综合治理工作水平。依法加强对房屋租赁和娱乐场所的管理，开展废旧金属收购市场和废品市场的专项整治。严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动，推进预防犯罪工作体系建设。建立健全社会治安形势评估预警工作机制，不断完善社会治安防控体系。大力推进技防设施建设，有效提升技防管理水平。深化社区网格化管理，推进和谐社区建设。加强和改进来沪人员管理服务工作。
　　继续深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管体系建设。进一步完善安全生产责任签约考核制度。加大企业用工培训和安全教育力度。开展安全执法检查，落实防范措施，消除各类事故隐患，全力防控重大事故的发生。
　　进一步完善人民内部矛盾化解工作机制。完善和落实信访、司法工作责任制，着力把化解不稳定因素工作落到实处。加大人民内部矛盾纠纷排查预警和调处工作力度，预防和处置群体性矛盾纠纷，努力把问题消除在萌芽状态。
　　健全突发公共事件和城市自然灾害应急体系，完善各类应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。
　　（九）加强“三农”工作，努力推进安居乐业和谐村镇建设
　　大力实施科技兴农，进一步推进农业结构调整，切实提高农业经济效益。加强管理，确保食用农产品安全，保质保量完成区级储备粮任务。认真开展第二次全国农业普查。继续推进农田违法建筑拆除工作。抓好宅基地置换试点工作。完成38公里农村公路建设任务。
　　积极开展农民就业培训，促进非农就业，为农村富余劳动力提供就业岗位3000个。新征地人员社会保障落实率达到100%，稳妥化解各类历史遗留问题。全面落实农民增收措施，完善农民增收长效机制。强化农村医疗卫生服务，提高农民健康水平。深入开展“六送”系列下乡活动，继续抓好农村贫困家庭社会救助工作。加强农村精神文明建设。
　　进一步加强基层组织建设，深化村务公开，推进民主管理，维护农村稳定。健全村民会议制度，推进基层民主决策。深入推进村民自治，完善民主监督机制，促进基层民主建设。继续做好上海市村务公开民主管理示范村创建工作。
　　（十）加大政府自身建设力度，努力建设服务政府、责任政府、法治政府
　　进一步转变政府职能，切实加强社会管理和公共服务。加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，重点抓好食品药品、餐饮卫生等专项整治，加强长效管理。强化产品质量监管，严厉打击制假售假行为。加强知识产权保护，依法惩处盗版侵权行为。建立、完善企业和个人信用服务体系，培育、规范各类行业协会和社会中介机构。
　　坚持科学行政、民主行政、依法行政。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询等制度，切实提高决策的民主化和科学化。推进政府信息公开，完善便民利民公开渠道。进一步建立健全工作责任制度和责任追究制度，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，完善公开、透明的监督机制。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推行行政执法责任制，加强和规范行政执法，提高依法行政能力。开展“五五”普法工作，进一步提高全民法律意识。
　　自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极加强与政协及各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系，接受民主监督。认真办理人大代表书面意见和政协提案，不断提高办理质量。巩固和扩大基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。
　　大力加强政府自身建设。进一步牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，做到勤政廉政，坚持按客观规律办事，讲实话、办实事、务实效。重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在调查研究上，用在帮助基层和群众解决实际问题上。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，加强政策法规、专业知识学习，加深对区情的了解，提高道德修养，弘扬敬业精神，提升业务能力和依法办事水平，努力建设高素质的公务员队伍。大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费，努力推进节约型机关建设。坚持从严治政，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
　　各位代表，全面完成今年各项目标任务，是全区人民对我们的信任和重托，也是我们的神圣使命和庄严承诺。我们要以对宝山人民、对宝山历史发展高度负责的精神，全身心地投入到宝山经济社会发展的各项工作中去；我们要倍加珍惜当前发展的大好形势，倍加珍惜来之不易的良好局面，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，发挥我们的聪明才智，依靠全区广大人民，艰苦奋斗，励精图治，不断把宝山发展水平推向新的高度。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，都要始终牢记：我们的政府是人民的政府，我们是人民的公仆，为人民服务是我们的根本宗旨，我们所做的一切都是为了人民群众。维护人民群众的利益、关心人民群众的疾苦、解决人民群众的困难，是执政为民的根本要求，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们都要始终牢记：发展是党执政兴国的第一要务，任何松劲、懈怠的思想和行为，都有悖于党和人民对我们的要求，有负于人民群众对我们的期望。我们要以身作则，率先垂范，只争朝夕，把推动宝山经济社会发展放在工作的首位。我们坚信：有我们各级干部的团结奋进，有人大代表、政协委员的信任支持，有全区人民的共同努力，明天的宝山一定会更加美好！

　　各位代表，今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是实现大变样目标的关键之年。我们正站在一个新的历史起点上，新目标、新形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，乘势而上，和谐发展，团结一致，开拓创新，为实现宝山大变样目标而不懈奋斗！

　　政府工作报告名词解释

　　循环经济：是一种以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。
　　“三线五纵七横”：三线是指轨道交通一号线、轨道交通三号线、轨道交通七号线；五纵是指逸仙路—同济路、江?杨南路—江杨北路、共和新路—蕰川路、潘泾路、沪太路；七横是指长江路—长江西路、外环线、水产路、宝杨路—宝安公路、友谊路、郊环线、石太路。
　　“一环五园”：一环是指环区生态步道；五园是指炮台湾湿地森林公园、庙行公园、顾村公园、宝山工业园区白鹭公园、西城区绿龙。
　　六项机制：是指房屋维修应急机制、企业和小区经理诚信机制、社会监督机制、信息沟通机制、培训机制和规范服务机制。
　　“六路一桥一区”：六路是指外环线宝山段、逸仙路—同济路、牡丹江路、友谊路、淞滨路、宝杨路；一桥是指吴淞大桥；一区是指吴淞客运中心区域。
　　“六摊、六乱”：六摊是指早点摊、百货摊、水果摊、洗车摊、修配摊、夜排挡；六乱是指乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱晾晒、乱堆放。
　　三大文化工程：是指温馨宝山、书香宝山、魅力宝山。
　　“六送”：是指送医、送药、送科技、送文化、送教育、送计生服务。
　　“万人就业项目”：是指政府出资购买、政府特许经营以及无偿使用公共资源开展的社会管理和公共服务项目。
　　“双困”：是指生活困难、就业困难。
　　“五助”：是指助学、助医、助困、助老、助残。
　　“六位一体”：是指由公安队伍、治安辅助巡逻队、物业保安、社区综合协管员、治安防范志愿者和司法社工组成的维护社会稳定队伍。
　　“一带、两轴、三分区”：“一带”是指长江、黄浦江滨江发展带；“两轴”是指沿宝杨路—宝安公路的东西向综合发展轴和沿沪太路的南北向城市功能拓展轴；“三分区”是指南部分区（外环线以内的上海中心城宝山部分）、中部分区（外环线和郊环线之间的新城区）和北部分区（郊环线以北的综合产业区）。
　　“四增两减”：“四增”是指增加绿化，增加公共空间，增加就业岗位，增加公共配套；“两减”是指减少建筑容量，减轻历史负担。
　　“批项目、核土地”：是一项旨在强化土地管理的制度，政府有关部门按照规定权限，分别在固定资产投资建设项目审批、规划选址和用地预审中，加强用地规模控制与核定，切实提高土地集约利用效率。
　　竞技体育“125发展战略”：是指确立一批竞技体育重点发展项目，打造高水平教练员和优秀运动员二支队伍，建设宝山体育中心、宝山少体校、宝山游泳学校、行知中学、曹燕华乒乓球学校等五个体制优化、机制完善、设施先进的训练基地。
　　“两个提高”：是指提高市民素质，提高城市文明程度。
　　三个下降，三个不发生，一个提高：是指群体性集访总量有所下降，刑事案件总量有所下降，安全生产事故有所下降；不发生特大恶性案件，不发生影响全局的群体性事件，不发生安全生产重大群死群伤事故；人民群众的安全感有所提高。