关于加强庙行镇2023年冬春消防安全防范工作的通知

关于加强庙行镇2023年冬春消防安全防范

工作的通知

镇安委会各成员单位，各村、公司、居民区：

11月16日，山西吕梁永聚煤业有限公司联建楼发生火灾，造成26人死亡、38人受伤。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，李强总理和蔡奇、丁薛祥等中央领导同志作出重要批示。11月20日，黑龙江省大庆市肇州县丰乐镇十字街南一个体工商户的单层钢结构简易板房发生火灾，造成7人死亡。同日，江苏省无锡市惠山区前洲街道天天润纺织科技有限公司发生火灾，造成7人死亡。冬春季节风多雨少、天寒物燥，传统节日、大型活动集中，用火用电用气量增加，历来是火灾高发尤其是重特大火灾多发期。2022年河南安阳凯信达商贸有限公司“11.21”火灾造成42人死亡、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高层住宅楼“11.24”火灾造成10人死亡，2023年河北省沧州市废弃冷库“3.27”火灾造成11人死亡，教训十分深刻。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实做好岁末年初消防安全工作，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，根据市安委会办公室统一部署和区安委会办公室文件要求，自2023年11月至2024年3月在全镇集中开展冬春消防安全防范工作。现就有关事项通知如下：

一、全面压实冬春消防安全防范工作责任。据统计，上海去冬今春期间（2022年11月至今年3月）共发生火灾7811起、亡64人，分别占2022年全年总量的49.1%和88.9%；宝山区去冬今春期间共发生火灾653起、亡6人，分别占2022年全年总量的51.46%和100%。历年来，本市、本区冬春期间发生多起有影响火灾事故。2022年11月9日，青浦区宽东物流公司因员工废品回收作业不慎发生爆炸，引发火灾造成3人死亡、5人重伤；2019年12月13日，浦东新区嘉里粮油公司因员工违规动火作业引发火灾，造成严重财产损失；2019年11月9日，宝山区鑫德物流公司仓库改建冷库因员工违规动焊引发火灾，造成3人死亡、1人受伤，教训十分深刻。今年11月19日，宝山区富锦路5288号上海通配食品有限公司冷库发生火灾，虽未造成人员伤亡，但风险极大。山西吕梁永聚煤业有限公司联建楼火灾发生后，陈吉宁书记专门批示要求对全市重点领域风险隐患再排查，压实责任、即查即改；区领导批示要求各部门、各街镇迅速落实市委市政府主要领导批示要求，深入排查重点领域风险隐患，以查促改，确保城市运行安全。国务院安全生产和消防工作考核巡查组在沪期间，专门指出本市厂房仓库火灾风险高、厂中厂园中园底数不清晰、日常排查检查不彻底，多产权、多用途混合经营性场所管理责任不明确，人员密集场所消防安全管理能力不足，新风险不断增加，监管执法穿透力不够等问题。对此，各单位要坚持“人民至上、生命至上”，统筹好发展和安全，认真分析研判本辖区、本条线消防安全形势，迅速组织动员部署，认真落实冬春季节消防安全防范措施，层层压实责任，全面加强消防安全排查、整改和督导检查工作，对重大火灾隐患进行挂牌督办，落实整改责任、时限和措施，切实督改一批消防安全重大风险隐患。各单位要责任到人，将消防安全责任人全部上墙明示。期间，镇安委会将对各单位冬春消防安全防范工作开展情况开展巡查督导，对工作不落实、成效不明显单位，将通过“通报、发督促函、暗访”的方式，推动责任落实和问题整改落实。对发生较大及以上和有影响火灾事故的，将依法依规追究有关单位和人员的责任。

二、持续深化厂房仓库消防安全综合治理。全面检视近年来厂房仓库消防安全专项整治成果，持续挖掘隐患问题深埋不曝、久拖不改，整治工作蜻蜓点水、形式主义，隐患整改避重就轻、治标不治本等问题。各单位要充分研判厂房仓库消防安全严峻形势，针对前期排查工作不托底、隐患整改不彻底问题，立即组织开展排查整治“回头看”。要对标年初《宝山区深化推进厂房仓库安全专项整治工作方案》要求，严格落实单位逐家排查登记，隐患逐条上账并整改销案。各单位要坚定源头治理、系统治理、精准治理工作理念，采取包保责任等机制对排查范围所有建筑和消防安全隐患全部上账，对底数排查有遗漏、隐患整改不彻底等问题，要倒查追究责任，对建筑面积500平方米以上的建筑逐个排查、逐一登记、逐项销号。鼓励聘请消防专业第三方服务机构协助开展单位隐患排查和整改销案核查工作。鼓励行业部门积极推广厂房仓库企业消防安全标准化管理工作经验，按照不同类型、不同规模分类制定消防安全管理标准，推动相关行业企业完善消防安全管理体系，提升消防安全工作能力水平。

三、全面加强经营性自建房消防安全管理。按照区消防安全委员会办公室《关于加强经营性自建房消防安全管理的通知》要求，各单位要建立健全经营性自建房消防安全组织领导，建立网格化检查巡查制度，充实专业化基层监管力量。对自建房转为经营用途的，产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，应当依法依规取得消防安全手续。严格产权人、使用人的消防安全第一责任，指导加强日常消防安全管理，特别是出租房屋内达到10人以上的自建房，应当明确消防安全管理人员、建立消防安全管理制度。要根据本地区经营性自建房的规模数量、业态风险和消防状况等基础信息台账，进一步加强基层消防力量建设、建立健全消防监管运行机制，并推动一些重点区域建实建强微型消防站，提升火灾防范处置能力。各单位要聚焦“六大类”突出火灾风险，及时督促产权人、使用人落实整改责任和措施，加大隐患整改力度；对历史性、区域性火灾隐患，在妥善处理民生的前提下，采取挂牌督办、集中整治、区域改造等方式，及时消除火灾隐患。要落实分类分级排查整治工作；其中，针对中风险对象，镇安委会要牵头积极抓好整改；针对高风险对象和集中连片区域，及时上报提请挂牌督办整改；针对尚未整改完毕的隐患点位，加大跟踪督改力度，严格闭环销项。

四、全面加强人员密集场所消防安全管理。紧密结合本镇重大事故隐患专项排查整治相关工作要求，对前期排查出的消防安全隐患问题进行认真梳理、分类施策、强力整改。针对医院、养老院等场所，各行业主管部门要持续巩固前期整治成效，加速消除存量隐患，扎实推进消防安全标准化管理达标创建工作。针对多产权、多用途混合经营性场所，各单位要持续发力，进一步加大隐患排查整治力度，重点围绕消防安全管理责任是否明确，管理机制是否建立，火灾隐患自查自改是否落实，消防安全培训演练是否开展等方面，深挖问题根源，落实整改措施。针对大型商业综合体、商场、宾馆等人员密集场所，尤其公共洗浴类场所，要聚焦保温和装饰装修材料、电气线路敷设、安全疏散条件、防火分隔、电加热设备等方面存在的突出问题，切实把风险摸清楚、把隐患找出来，严格监督执法，依法坚决查处。各行业主管部门要结合行业特点，细化制定隐患排查整治工作计划，要主动将消防安全纳入年度行业测评相关工作，并组织现场会、推进会等形式，推动行业单位消防安全标准化管理达标创建工作。

五、深入开展城镇燃气消防安全专项整治。依托燃气工作专班，盯牢燃气APP上账消防安全隐患整治，切实做好全面巩固提升阶段各项工作，重点对前期排查情况组织抽查复核。各单位要督促企业落实主体责任，持续开展燃气风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。要严厉惩治燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准，餐饮企业堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用气、设置影响逃生和灭火救援障碍物等突出问题。要督促燃气经营、充装企业“上门入户”开展燃气安全检查和宣传，从源头上抓好燃气安全监管。

六、扎实做好社区消防安全管理工作。持续巩固打通生命通道专项治理成效，保持“生命通道”畅通。各单位要加强排查摸底，将违规停车占用消防车通道、严重阻碍消防车通行的小区分类分批纳入重点督办。要结合“美丽家园”“三旧三新改造”等项目建设，统筹利用小区内空余场地资源，内部挖潜改建、扩建停车设施，并利用周边道路和停车设施共享停车、错时停车、潮汐停车。要测算小区最大停车位数量，推动小区业主修订小区防火公约、业主停车公约，通过划线标识、规范管理等措施，严格控制进入小区机动车数量，对小区内违规停车进行劝离，将多次违停车辆纳入小区禁停“黑名单”。要持续加大电动自行车集中停放、充电场所和配套消防设施的建设力度，因地制宜利用小区内黄土裸露或较难管理的边角区域或绿地开展建设，鼓励安装充换电柜等方式方法，补充短板欠账。要持续开展高层住宅小区排查治理工作，重点整治高层建筑消防设施瘫痪停用、疏散通道占用堵塞、消防安全管理能力薄弱、应急预案不完善等问题。镇城运中心（安全）、城建中心、社建办、庙行派出所等部门要健全会商研判和联勤联动工作机制，集中纠治居民小区电动自行车违规停放充电、占堵消防通道、建筑消防设施瘫痪等突出问题。

七、着力健全“一件事”全链条安全监管机制。各单位、各部门要聚焦重点行业领域和关键环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实安全生产相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。镇城运中心（安全）、城建中心、市场监管庙行所、庙行派出所等部门要协同发力，加强电气焊作业安全管理，强化发证监管、现场监管和信用监管，强化电气焊作业用工企业、施工单位的责任管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，建立涵盖事前、事中、事后的电气焊作业全链条管控机制。市场监管庙行所、城建中心、社建办、城运中心（安全）等部门要将高层建筑外墙、冷库纳入全链条监管视线，逐项明确监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。各行业主管部门要进一步加强再生资源回收经营企业排查整治工作，开展全底数排查，对无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的，要依法依规予以处理；对存在违章搭建、违规动火、违规住人等重大安全风险隐患的，要合力整治落实闭环管理。同时，要总结提炼，健全机制，为明年实施安全生产治本攻坚三年行动奠定基础。

八、坚决做好重要节点消防安全防范。圣诞、元旦、春节、元宵节、全国和本市“两会”期间，各单位、各部门要树立“群众过节、安全过关”意识，提高火灾防范等级，系统研判重要活动、商业促销、祭祀祈福、游园庙会、烟花燃放等安全风险，落实各级领导带班、人员值守、错时夜查等措施。镇城运中心（安全）、社会事业办、庙行派出所等部门要提前发出预警提示，加强针对性管控，采取上门检查、错时检查、督导检查等方式，督促指导主办、承办单位严格落实主体责任，制定应急疏散预案，强化消防安全管理，增加现场巡查看护力量。要依托城市运行“一网统管”平台，健全完善基层消防安全隐患发现、抄送、核查、整改的闭环机制，提高网格排查的覆盖面和实效性，重点强化集贸市场、闲置建筑、施工工地、废品回收站点等场所“着火源”和“可燃物”排查和治理故障。要加大多种形式消防力量的联勤联动，完善政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站值班值勤和统筹调度制度，提升基层消防力量应急处置能力。

九、狠抓政府部门精准严格执法。要健全完善消防安全综合治理机制，采取联合执法、专家辅助执法等方式，提升执法质效，解决执法人员“人少质弱”问题。各单位、各部门要对受托第三方服务机构开展消防检查质量的把关责任，加强对检查情况的抽查复核，坚决杜绝“一托了之”；对抽查中发现存在弄虚作假、流于形式等违法违规行为，要采取问题曝光、解除合同、纳入“采购黑名单”、函告资质认可机构和行业协会等手段，持续净化安全服务市场。各相关部门要依法用好查封、罚款、拘留、关停等手段，严格执行“一案双罚”，杜绝执法“宽松软虚”问题。要强化安全生产行政执法与刑事司法“行刑衔接”，聚焦危险作业、重大责任事故、强令或组织他人违章冒险作业、消防责任事故等违法犯罪行为，强化事故前入刑，有效震慑违法行为人。要加强信用监管，对拒不改正重大火灾隐患或严重违法行为、拒不执行停产停业或停止使用决定的，纳入消防安全领域严重失信行为，实施部门联合惩戒。

十、广泛开展消防安全宣传培训。各单位、各部门要针对冬春季节火灾特点，持续开展消防宣传“五进”工作，依托消防志愿者和义务培训组织，运用社会化手段和媒体平台，集中开展典型火灾案例警示教育活动。要采取群众喜闻乐见的方式，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识。要发动基层网格力量，引导居民开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源）。要分批次、分类别组织村居委、网格排查、社区安保和社会单位责任人、管理人、员工等各类人员开展消防安全培训，提升排查检查能力和消防安全意识。要组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防安全违法行为，公布单位名称和具体问题，强力推动隐患整改。要鼓励市民群众特别是企业职工开展 “查找身边火灾隐患”等活动，形成全社会参与消防安全的良好局面。

十一、做好灾害事故应急处置准备。庙行派出所、镇应急办、城运中心（安全）、城建中心、社建办等相关部门要针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，建立预警监测、研判会商和信息共享工作机制，组织修订完善各类应急处置预案，积极联合多部门开展针对性演练，强化应急联动。镇城运中心（安全）、城建中心对本地区消防水源开展普查，对辖区市政消防水源开展一次普查，落实维护保养和保暖防冻措施。各单位和相关部门要督促高层建筑、大型商业综合体、医院等高风险场所对消防设施设备进行检查测试，确保完整好用。要严格落实值班备勤制度，聚焦重点时段、重点区域、敏感场所和火灾多发易发领域，完善应急处置预案，加强救援装备物资储备，合理安排执勤和现场巡查监护力量，提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施，确保一旦发生紧急情况能第一时间到场处置。

各单位要层层压实工作责任，统筹推进冬春消防安全防范工作。镇消防委要做好牵头组织工作，健全工作机制，精心组织实施。各单位要明确专人落实信息报送工作，有关冬春消防安全防范工作方案、部署发动和联络员信息等情况报送至镇消防安全委员会办公室；每月25日上午报送当月冬春消防安全防范工作推进情况，填报统计表（见附件1）、突出风险隐患清单（见附件2）；2024年3月18日前报送工作总结报告。（联系人：钮骞，66983700，liuxq0914@163.com）

特此通知。

附件：1.庙行镇冬春消防安全防范工作情况统计表

2.庙行镇重大火灾风险隐患清单

                                                                                          上海市宝山区庙行镇人民政府

                                                                                                        2024年1月12日