各直管企业及有关单位：
现将《宝山区国资委2020年安全生产工作意见》印发给你们，请各单位结合工作实际，认真贯彻执行。
中共上海市宝山区国有资产监督管理委员会委员会
2020年3月2日
宝山区国资委2020年安全生产工作意见 为进一步贯彻落实安全生产“安全第一、预防为主、综合治理”和消防安全“预防为主、防消结合”的方针，确保国资委系统安全生产形势稳定，确保国资委各项目标任务的顺利完成，制定2020年安全生产工作意见。 指导思想：在区委、区政府的领导下，在区安委会的指导下，紧紧围绕国资委党委、国资委中心工作，牢固树立安全生产底线思维和红线意识，严格落实企业主体责任，促进企业安全生产、经济发展、国资保值增值同步协调发展，为做优做强做大国资国企营造安全稳定的环境，牢牢守住安全底线。 目标任务：落实企业主体责任，确保国资委系统不发生较大及有社会影响的安全生产（消防安全）事故，努力防止一般事故的发生。 一、不断深化安全生产责任意识，推动责任落实到位 1、严格落实安全生产责任制 按照《宝山区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工规定》的要求，严格落实安全生产责任制，进一步明确企业各级领导岗位安全生产工作职责和任务，把党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责落到实处。国资委安委会充分发挥组织、协调全系统安全生产工作的作用，统筹开展以落实安全生产主体责任和隐患排查治理为主要内容的安全生产和消防安全工作，深化安全生产报告，加强安全生产的各项考核。 2、依法履行安全生产主体责任 直管企业要严格落实《安全生产法》和《上海市安全生产条例》以及《企业安全生产五落实五到位》之规定，依法对本单位安全生产工作全面负责，严格履行法定责任，建立健全全员负责、全程跟进、全面覆盖的安全生产管理和责任体系，依法设置安委会和安全生产管理机构，配备专（兼）职安全生产管理人员，自觉履行安全生产主体责任，不断完善规章制度、操作规程，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。 二、持续深化隐患排查治理，不断提高安全生产风险管控能力 3、加强安全生产风险和经营业态的管控 根据《宝山区国资委、集资委关于进一步加强监管企业出租出借房屋及经营场所管理的实施意见》和《宝山区国资系统开展“调业态促转型
消隐患保安全”工作方案》的有关要求，按照负面清单，加强源头管控力度，促进企业安全稳定高质量发展。出租出借企业要与承租人签定协议，明确安全责任，加强风险的辨识能力，制定针对性的方案。 建立安全风险分级管控和隐患排查治理防控制度，进一步加强诚信制度建设、继续深化安全生产履职情况向董事会和职代会双报告制度。 4、加大隐患排查治理力度 各企业根据《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，落实隐患排查治理的主体责任，建立健全隐患排查治理各项工作制度，采取切实有效的措施深入基层第一线，发动全体职工参与排查，根据国资平台安全管理的要求，定期完成巡检任务，检查安全状况，通过网络及时上报各项信息。对排查出来的隐患，按照检查、整改、时限、预案（措施）、责任“五落实”要求立即整改。对于已在各级政府、安全生产监管单位、区国资委等挂牌督办或一时难以整改完毕的隐患，要求落实防控措施，严防事故发生。每月要将隐患排查治理情况进行上报。 5、建立安全隐患“黑名单”制度 建立隐患、问题严重或拒不整改“承租单位、承租人黑名单”制度，将列入“黑名单”的单位作为重大隐患单位上报属地监管部门或行业主管部门，依法整治，对列入“黑名单”的承租单位和承租人到期后企业不得续签。 三、深入开展各类专项整治行动，规范安全生产秩序 6、加强危险化学品专项安全整治 系统内储存、使用、运输危化品的单位要加强管理，制定并落实各项预案，切实做好安全防范和应急措施，经营烟花爆竹的场所要实行专项管理，坚决杜绝非法、违法经营、储存、燃放等行为。 7、强化特种设备安全专项监管 各企业要对本单位特种设备建立设备（质检）清册、维保清册、操作人员资格证清册、上岗证清册，做好培训记录，制订并张贴设备操作规程和现场管理制度，加强日常监督检查，同时加强对有限空间作业、粉尘、冷库等场所的管理。 8、深化建筑施工和码头装卸专项安全整治 按照行业主管部门的要求，明确各方安全生产责任，强化工程质量安全源头管理和现场安全管理，深化预防脚手架、起重机械、模板等坍塌事故的专项整治；落实码头装卸作业各方的安全责任，强化现场安全管理工作。 9、紧盯厂房、仓库类开展专项整治 针对消防部门的要求，重点整治改变建筑使用性质或用途（尤其是丁、戊类厂房、仓库改为丙类厂房、仓库）、违规改建冷链仓储、违规搭建夹层空间、现场违规施工动火作业、违规住人等突出隐患问题，根据整治标准全面开展自查自纠。 10、加强电器火灾综合整治 加强电器产品采购销售使用的管理，全面排查违法违规使用假冒伪劣电器产品及私拉乱接电气线路等方面存在的隐患和问题，整治企业电气设备使用维护和保养方面违章违规行为，加大对电器设备线路改造更换的投入，对销售电瓶车的要逐点检查，从严管理电动自行车违规停放充电等突出问题。 11、持续开展“人员密集场所、大中型商场市场消防安全”专项整治 各企业按照“谁出租，谁负责”、“谁收益，谁负责”“谁经营，谁负责”的原则，明确安全管理的主体，理清各自的安全职责，分清各自的安全责任。以开展人员密集场所、大中型商场市场消防安全专项整治为重点，加强对公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、饭店、粮库、培训机构、规模租赁房、养老机构、大型集会等人员密集场所以及出租出借场所的消防安全管理，重点对消防安全制度、消防设施设备损坏缺失和维护保养、疏散通道堵塞、楼梯走道堆放杂物、火灾防范能力和应急预案措施等排查治理，坚决防止事故的发生。 12、加强地下空间专项治理 企业存在地下空间的单位要明确消防安全责任人、管理人职责，加常日常巡查检查，严格落实火灾防控措施。严禁人员住宿和电动车充电现象的发生，严禁储存易燃易爆、有毒有害等危险品。 四、坚持夯实基础基本工作，不断推进安全长效管理机制 13、持续推进安全生产标准化建设 以规范企业安全生产管理为抓手，持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，定期开展企业安全生产风险评估。引进或培养符合企业安全生产工作需要的专业人才，加强对注册消防工程师、注册安全工程师的培养，提高企业安全生产管理的水平和管理队伍的整体素质。 14、加强安全生产和消防安全知识的教育培训 要以强化安全意识、提高安全素质、提升岗位技能为重点，普及员工公共安全、消防安全知识，继续严格企业负责人、安全管理人员、危化品从业人员、特种设备岗位作业人员的培训考核，广泛开展厂、车间、班组三级教育，继续强化对新进员工的岗位培训，对班组长现场管控能力的培训，做到全员年度安全生产教育覆盖率100%；持证上岗率100%。 15、加强企业的安全文化建设 积极组织职工广泛开展和参与“安全生产月”、“消防宣传月”、“道路交通安全日”、“安康杯竞赛”、“防灾减灾日”等安全生产专题宣传教育活动，深化案例教育和警示教育，积极培育“四不伤害”理念，营造“关安生命、关注安全”的良好氛围以及“事故不难防、重在守规章”的安全意识，加强企业的安全文化建设，逐步形成具有本企业特色的安全文化，在全系统形成良好的安全文化氛围。 16、完善各类应急预案，加强预案的应急演练 重点完善人员密集场所、危化品、建筑施工、特种设备、地下空间、防汛防台等应急预案，开展相应的安全生产演练，通过演练不断增强安全生产管理队伍的实战能力，提高安全生产的管理水平，严格执行各类应急预案确定的工作要求和程序，确保区国资委系统安全生产工作制度化、规范化运行。 17、规范第三方安全管理方式 规范第三方服务的方式，为企业提供法律法规、技术标准、安全检查、安全评估等专业服务。探索依托社会分担安全生产重大风险，在危化等重点行业推行安全责任险。 五、严格各项工作制度，加强值班值守 18、坚持安全生产会议制度和隐患排查治理情况反馈制度 坚持每月安全生产会议制度，及时传达贯彻落实各项会精神和指示，总结分析安全生产形势，研究制定安全措施，对当前工作中存在的问题和下一步的工作提出指导性的方针和目标，并做出具体安排和布置。继续做好安全生产档案化管理工作。 19、规范突发事件信息报告工作，提高应对能力 对发生的各类突发事件，按照《宝山区突发事件信息报告工作管理办法》的工作要求，坚持“快报事实、慎报原因、实事求是、依法处置”原则，逐级上报。