蒋勤芳、张明华委员:
你们提出的关于《关于编制“十四五”居家养老服务专项规划的建议》的提案我局已收悉，感谢你们对我区养老服务事业的关心。对该提案中的意见和建议，我局高度重视，并进行了认真研究，现答复如下：
一、启动规划编制工作，完善顶层设计和总体部署
区民政局已编制完成民政事业“十四五”规划，其中明确了未来五年我区养老事业发展的总体目标任务：
（一）大力推进养老服务设施建设
贯彻落实《宝山区养老服务设施布局专项规划》、《宝山区深化养老服务实施方案（2019-2022年）》、《宝山区“社区养老服务设施建设”民心工程实施方案（2020-2022年）》等文件精神，促进养老服务更加充分、均衡、优质；结合宝山区老年人口增速和养老服务需求的实际情况，加大市、区两级实事项目的推进力度，加强机构、社区、居家等各类养老服务资源统筹和整合，吸引并鼓励社会资本投资养老服务产业，推动养老服务设施的全覆盖、成体系、多元化布局。
（二）优化拓展社区居家养老服务
以全面完善“15分钟社区居家养老服务圈”为主线，巩固深化居家养老、社区托养等服务，保障老年人基本养老服务需求。提升智慧养老服务水平，运用大数据分析、远程服务等信息化手段，推出更加多样化、专业化、个性化的养老服务。合理优化服务网络，按需科学布局点位。推进社会化力量参与社区居家养老，坚持“政府扶持、社会参与、鼓励创新”。
（三）推进居家社区机构融合发展
发挥社区综合为老服务中心“中枢”作用，通过完善服务设施网点化、服务资源集约化、服务方式智能化、服务主体多元化和服务项目特色化，全面发挥其服务辐射、资源整合、统筹协调、合理配置等作用，结合推行线上线下“养老顾问”工作，实现全区居村“养老顾问”全覆盖。
（四）深化推进医养康养相结合
全区养老机构通过设置医疗机构、与卫生医疗机构服务签约等形式，实现养老机构中基本医疗服务全覆盖，其中150张床位以上的养老机构必须设置医疗机构。聚焦高龄、失能、半失能老年人需求，加强老年认知障碍照护服务，推动改造已有养老床位达到护理型床位标准，到“十四五”末，全区老年认知障碍照护床位达到800张，护理型床位达到3800张，养老床位中护理型床位占比不低于60%。
（五）持续提升养老服务质量和水平
按照养老服务“放管服”改革以及“取消养老机构设立许可”的要求，转变养老服务管理方式，加强事中事后监管，完善养老机构备案管理。加强养老机构规范化、标准化管理，探索打造区域内养老机构服务质量星级达标体系。开展养老机构服务质量监测评价工作，全面提升养老服务质量。
此外，我局已于4月启动了《宝山区“十四五”养老服务发展专项规划》的编制工作，并邀请上海养老智库的专家学者一同参与。目前已经展开了基本数据和政策文件的梳理以及相关实地调研，预计上半年形成规划初稿，随后我们将广泛征询社会各界意见和建议，争取年底编制完成并向社会公布。
二、做好社区居家养老服务，提升老年人获得感
近年来，在区委、区政府的高度重视下，区民政局贯彻落实市委、市政府统一部署，立足宝山实际，进一步加强宣传，提供多样化的养老服务，有效满足老年人的社区居家养老服务需求。
（一）实施养老服务补贴政策，应保尽保。对于养老服务补贴的申请、审批等工作流程，严格按照市局要求及规范操作，确保符合养老服务补贴政策的老人应保尽保。
（二）实施“老伙伴”计划，开展“以老助老”志愿服务。组织2000名低龄老年人志愿者为11000名高龄老人提供陪伴关爱、精神慰藉等家庭互助服务，主要以“健康生活方式”为主体，开展预防失能、健康科普等家庭关爱和生活辅助服务，预防或降低风险发生，促进高龄老年人的生活质量和社会交往。
（三）实施“居家养老暖人心”项目，重点关爱优抚对象。为居住在本区，由本区管理，且具有本区户籍的在乡复员军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、残疾军人中有照料需求的优抚对象提供居家养老服务，目前有107人享受该服务。
（四）推广养老顾问制度，提供个性化定制服务。依托各类养老服务场所和居村工作人员，建立覆盖城乡社区的养老顾问网络，为老年人及其家庭提供养老方式、政策法规、康复辅具等“一对一”、“个性化”的咨询和指导服务。目前社区养老顾问点实现街镇全覆盖；到2022年，将努力实现居村全覆盖。同时，通过上海市养老服务平台、广播电视传播等多种方式，拓展社区养老顾问工作渠道。
（五）广泛开展惠老助老工作，提升老年福利保障水平。重点实施百岁老人关爱、高龄老人赠饮牛奶等区级特色惠老政策，广泛开展走访慰问、帮困救助、教育文体、志愿服务、先进评选、外出游览等惠老活动。
（六）探索智能化社区养老服务。积极探索“互联网+养老”的工作模式，在全区开始实施“银龄居家宝”项目，由专业第三方机构在老人家中安装智能化终端或设备，为自愿申请服务的本区户籍老年人提供生活照料、主动关爱、紧急援助、走失定位等便捷化、人性化服务，更好地满足老年群体多层次、多样化的服务需求。
（七）探索“医、养、护”一体化养老服务新模式。全区养老服务机构与与医疗机构服务签约基本实现全覆盖。积极配合医保部门，全力推进长护险试点工作，做好养老服务补贴政策与长护险试点的衔接。长护险居家护理服务已成为本市“9073”养老服务格局中“90%家庭自我照顾”的重要组成和支撑。各街镇为老服务中心完成长护险定点护理机构的设置，现有的养老服务人员进行专业化培训，确保充足的服务供给能力，更好更大范围地满足了广大老年人的养老服务需求。
三、下一步工作计划
我们将按照区委、区政府的部署要求，全力推进社区居家养老服务，持续推动居家养老服务高质量发展，切实满足全区老年人多层次多样化的养老服务需求。
一是加大宣传力度，转变养老观念。广泛开展宣传，大力营造尊老爱老助老和为老服务的浓厚氛围，引导老年人转变消费理念和养老观念，接受新的养老方式，确保社区居家养老服务工作持续、有序的推进。二是开展实地调研，精准匹配供需。深入基层开展实地调研，根据辖区内老年人养老需求，建立“为老服务清单”，明确服务项目、服务内容等，将政府购买服务、市场有偿服务有机结合起来，基本满足老年人居家养老服务需求。三是发挥溢出效应，推广综合照护模式。以社区嵌入式养老服务为基点，链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态的融合发展，提高运营能力和资源利用效率。支持养老机构发挥溢出效应，在有能力的情况下积极向社区开放。四是加强监督管理，全力推进长护险试点工作。坚持以问题为导向，进一步推动我区长护险试点工作健康有序发展，切实提高失能老人的获得感和幸福感。
今后我们将根据老年人的实际需求，进一步优化社区居家养老服务功能，让越来越多的老年人能够体会到政府的关爱。最后，对你们关心我区养老服务事业再次表示感谢，并希望在今后工作中继续得到你们的支持。