关于《关于完善宝山城市基层应急预案和常态化预备体系建设的建议》的研究处理情况报告
宝山区城市运行管理中心
2023年5月29日
根据《关于做好2023年度区人大代表建议和政协提案办理工作的通知》的工作要求，将相关研究处理情况报告如下：
为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示精神，宝山区城运中心紧扣“一屏观天下、一网管全城”和“四早五最”的总要求，严格按照相关立法条目，牢牢把握城市生命体、有机体特征和城市数字化转型重大契机，结合宝山实际，着眼“高效处置一件事”，坚持问题导向、需求导向、效果导向，进一步完善宝山城市基层应急预案和常态化预备体系建设，为宝山建设上海科创中心主阵地和“北转型”的战略目标提供有力支撑。
一、主要做法
（一）夯实顶层设计，加快城运应急委体制建设
根据区委下发的《关于宝山区突发公共事件应急管理委员会更名等的通知》（宝委〔2022〕17号）文件精神，区委、区政府已将宝山区突发事件应急管理委员会更名为宝山区城市运行和突发事件应急委员会。原宝山区突发公共事件应急管理委员会的职能由宝山区城市运行和突发事件应急管理委员会继续统筹行使。区城市运行和突发事件应急管理委员会下设办公室，办公室设在区政府办公室、区城运中心、区应急局。区城市运行和突发事件应急管理委员会日常工作由区政府办公室和区应急局共同承担。其中，区政府办公室负责城市运行和突发事件应急综合协调，具体工作由区城市运行管理中心承担。区应急局负责加强与市应急局以及各街镇（园区）应急部门的工作对接，落实应急系统各项任务。区城运中心在区城运应急委领导下，负责统筹研究城市运行和突发事件应急处置平台规划建设和运行维护，城市运行状态监测分析和预警预判，指导各街镇、各部门城市运行管理系统建设。常态下，不包揽、不替代区级业务部门及各街镇城市运行和应急管理日常工作，负责协调跨区域、跨部门、跨层级城市运行疑难复杂问题。非常态下，发挥突发事件应急指挥枢纽作用，承担分析研判突发事件情势、辅助区领导应急指挥决策等工作。具体工作落实中，区城运中心一是运用城运平台及相关应用场景为区领导和各部门在城运指挥大厅指挥决策提供数据支撑；二是运用城运视频会商系统、城运视频共享平台、城运移动单兵和无人机等融合通讯手段，为区领导统筹调度提供可视化支撑；三是压实全区政府值班系统24小时值班制度，确保应急系统信息传递和协调指令通畅。
（二）注重“平战结合”，理顺城运日常运行模式
为打造反应灵敏、上下联动、全天候的城运应急值守保障体系，中心制定完善了《宝山区城市运行管理值守调度方案》，在城运中心指挥大厅建立城运大值守工作模式，明确区城运指挥大厅作为全区城市运行管理指挥和辅助决策研判的大数据平台，统一接收汇集全区范围内的各类城市运行信息资源，负责24小时全程统筹、协调、管控全区城市运行态势。为进一步做好市、区、街镇三级城运中心的工作对接和值守体系建设，确保在城运指挥大厅顺利开展7×24小时全天候城运大值守工作。我区城运日常运行模式以“平战结合”为原则，分层分类建立指挥体系，具备常态下日常城市运行监测管理功能和非常态下应急管理功能。日常值守融合区政府总值班、城运值守、应急值守的相关职能、人员开展，落实信息报送、传递、视频点名、市民热线、非警情分流、应急值守等工作。应急值守由相关职能部门入驻区城运中心联合指挥协调，区城运中心做好平台保障，运用视频监控、移动单兵、应用场景等技术手段为区领导、相关部门提供应急指挥协调的平台支撑。
（三）深化城市运行数字体征，强化风险预警研判能力
在区城运平台完成“城市体征”“公共安全”“交通管理”“生态环境”“舆情管理”等专题模块建设，实现人口、安全、交通、环保、社区、应急、气象、舆情等宏观数值展示与动态数据预警。建立风险预警模块，新建“感知端”“舆情端”和“气象预警”等预警模块，提升风险预警的监测范围和监测水平，并将感知端产生的问题与城运事件交互枢纽对接，落实相关问题一键传达、快速处置。强化一键切换功能，为进一步提升城运平台“平战结合”能力，健全“城市运行+应急管理”的融合机制，落实区综合管理应用平台、区防台防汛专题平台等系统与区城运平台的一键切换，在日常管理、应急指挥、重点任务期间提供有力平台保障。
（四）完善应急处置体系，提升城运联动处置能力
切实发挥区城运应急指挥平台的综合管理优势和相关职能部门的专业优势，坚持以信息为主导，紧盯安全生产、火灾、防汛防台和雨雪冰冻等重点领域，强化“110”“119”实时接警数据和区城运视频共享应用平台视频资源的综合应用，协调处置各类突发应急事件，实战推动各街镇属地管理责任落实和应急处置能力提升，有效形成纵向贯通、横向衔接，信息共享、协同联动的应急指挥网络。
（五）聚焦城市安全，打造应急联动处置工作平台
为进一步提高城市生命线韧性，保障城市运行安全有序，中心聚焦超大型城市治理需要，探索建立城市风险智能预警清零机制。通过集成风险预警、险情信息、灾情信息、部门联动、应急处置等功能模块，不断提升城运应急指挥平台的应急联动处置能力，为第一时间进行应急突发事件处置提供平台支撑，为领导综合决策和应急指挥调度提供科学、客观、高效的分析研判依据。
（六）聚焦数联、物联、智联，构建全面感知发现体系
1.建立区城运平台指挥体系模块。以指挥上下贯通、视频互联互通为目标，建立指挥体系模块，在城运大屏主界面做到实时与各街镇城运中心视频连线、指挥。今年春节期间，区主要领导通过城运平台指挥体系模块了解各街镇社会面整体情况。建设“城市之眼”模块，汇聚全区公安、雪亮、社会面等来源2.28万路视频资源，建设区“城市之眼”视频平台模块，并在城运平台地图完成位置撒点，为相关问题及时处置、现场监控快速调取提供有力支撑。今年各重点时段，区主要领导、分管领导多次在城运指挥大厅通过城运视频平台了解主要干道、高速出入口、大型商业体、宗教场所、顾村公园、清明祭扫等重点区域相关情况。中心日常对相关重点区域加强视频轮巡工作，并及时发出问题预警。
2.建设城运移动单兵指挥体系。为推动实现城运指挥上下联动、视频互联互通，提升突发事件可视化指挥调度能力，实现突发事件快速高效应急处置，中心在前期深入全区12个街镇开展工作需求调研的基础上，研究制定了《关于推进宝山区城运移动单兵视频指挥系统建设的实施方案》并下发至各街镇，深入推进全区城运移动单兵设备及管理平台部署，在全区范围内构建城运“15分钟单兵工作圈”，确保接到调度指令后的15分钟内，城运单兵工作力量能够到达事件现场开展连线并反馈情况，为城运日常管理，应急联动处置，重要活动、重大节日保障等工作提供有力支撑。春节假期、“两会”期间，区主要领导在区城运指挥中心通过单兵系统与各街镇开展实时视频连线，并听取情况汇报，为区主要领导详细了解社会面运转情况提供有力支撑。清明祭扫期间，针对我区四大墓园，落实单兵每日巡检，回传点位视频，做好人流量及突发事件监测。顾村公园樱花节、“五五”购物节、五一假期期间，针对可能出现大客流的景区及购物商圈，编排单兵巡检计划，强化对客流量及周边道路交通状况等的实时监测。
3.加强神经元和感知端建设。推动泛在感知增智，完善区“一网统管”物联感知平台，统筹开展我区视频监控、传感器、二维码新型物联网硬件建设，在建筑物、道路、供水、电气、燃气、环境监测点等涉及城市治理设施部署高智能化的感知“神经元”。目前平台总计接入9类共计46777路物联感知设备，其中红外感知设备4919路，无线烟感温感30819路，液位传感256路，雨水网管187路，河道水质18路，门磁10081路，梯控42路，噪声2路，为实时掌握“城市脉动”提供数据基础支撑。
（七）聚焦城市“痛点”，攻坚应用场景建设
针对城市治理“顽疾”，通过科学梳理、精准调研，淘汰一批数据不“鲜活”，缺乏实战能力的“应用盆景”，优化一批智能预警能力稍弱的已建应用场景。建设一批聚焦重点、实战管用的新建应用场景，其中区道路交通智慧监管平台、区货运（集卡）堆场管理平台、区渣土数字化服务系统、区危险化学品全链监管专题应用等系统已列入2023年度重点应用场景建设计划。下一步，中心在应用场景建设期间要充分加入视频、感知等智能发现手段，强化应用场景风险预警、发现问题的能力，落实各应用场景与区城运事件交互枢纽系统的强关联，切实做到实战管用。
二、下一步工作思路
（一）理顺“平战结合”城运指挥大厅工作模式
“平”时，强化部门派驻联合办公，在城运中心指挥大厅形成部门工作合力，发挥高效指挥、迅速响应的作用，落实日常值守保障、城市运行状态监测、问题联动处置等工作。“战”时，按照区级应急指挥调度的工作指令，参与突发事件的应急处置和指挥协调。将区城运中心在“平”时打造成为城市运行的监测预警中心，在“战”时打造成为城市运行的指挥调度中心。
（二）配合完善区城市基层应急预案
在区城运指挥大厅开展7×24小时全天候城运大值守工作的基础上，强化防汛防台、雨雪冰冻等重要时间段的联勤值守力量，安排派驻部门分管领导进驻城运值守组，形成突发应急事件处置前期小组，做到第一时间、第一现场、第一响应开展先期处置工作。
（三）加强网络舆情捕捉与监测
不断优化舆情监测相关系统的功能，高度关注社情民意、舆情动向，着力提升网络舆情和圈群社情民意发现感知能力，拓宽人民群众参与城市治理渠道。紧盯新闻网站、移动端、微博微信等新媒体中的各类涉及宝山区舆情信息和社情民意，强化对预警性、苗头性、倾向性问题信息的收集、研判、跟踪，加强与网信、公安等部门的工作联动，形成高效的预警和闭环管理。
（四）深化城运平台支撑赋能
深化城运平台3.0版建设，完善基层治理、公共安全、建设交通、生态环境等新建城市生命体征指标模块建设。强化视频感知和应用场景的建设对接，进一步提升平台风险预警的监测范围和监测水平。提升区城运视频共享平台建设，完善视图联动、标签定制等功能，提升视频并发量和稳定性，为领导指挥作战和部门协调联动提供基础平台支撑。
（五）加强基层特色应用场景建设
鼓励各街镇结合自身需求，积极探索重点场所、风险区域、城乡社区等最小管理单元，落实管理责任，围绕危化品、重点消防风险场所、历史保护建筑、大型商业综合体、地下空间、建筑工地等管理需求，推出一批基层特色应用场景。