各村（居）、相关责任单位、部门：
为深入贯彻党的二十大“强化食品药品安全监管”等战略部署以及习近平总书记关于食品安全“四个最严”的系列重要指示精神，围绕《上海市贯彻〈中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》，坚持系统观念，强化风险意识，压实工作责任，筑牢食品安全防线，现结合本镇实际，制定本工作意见。
一、指导思想
贯彻落实中央关于食品安全“四个最严”和“实施食品安全战略，让人民吃的放心”的部署要求，坚持问题导向、目标导向、需求导向，坚持“制度+科技”不断健全食品安全监管机制，优化营商环境，进一步提高本镇食品药品安全管理水平，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、总体目标
围绕“巩固和深化建设市民满意的食品安全城区，争创国家食品安全示范城市”的主线，完善食品安全治理体系，认真落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，全面强化依法监管、全程监管、智慧监管、信用监管，确保食品安全。年内食品安全监督抽检总体合格率达到97%以上；药品安全监督抽检总体合格率达到98%以上；主要食品品种信息追溯覆盖率达到100%；食品安全监管人员每人每年接受食品安全集中专业培训不少于60小时；食品生产经营企业负责人、重点岗位从业人员接受食品安全培训不少于60小时；确保不发生重大食品药品安全事故，集体性食物中毒事故年报告发生率控制在5例以下/10万；市民及中小学生食品安全基本知识知晓度评分达到85分以上；市民对本镇食品安全状况总体满意度达到80分以上。
三、工作任务和措施
（一）坚持党政同责，夯实食品安全治理基础
1.落实食品安全责任制。明确各村（居）、相关责任单位、部门责任，将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，将食品安全工作纳入镇委重点推进和督查工作，以及镇政府目标管理工作，建立健全镇食品安全监管责任体系，高位推动解决食品安全重点工作。健全督察考核制度，加强对镇食药安委成员单位工作考核，对村（居）党政领导班子和领导干部绩效考核，食品安全所占权重不低于5%，发生重大食品安全事故实行“一票否决”制。
2.完善综合协调机制。进一步调整充实食品安全综合协调机构，提高综合协调能力，优化食品安全绩效考核制度和指标体系。加强食安办建设，确保食品安全专、兼职工作人员到位。贯彻《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，明确责任人和目标任务，加强重点领域食品安全风险隐患排查。加强食品安全网格化管理工作，完善“大联动”“大联勤”工作机制，落实联合执法、应急处置等制度，强化食品安全专业监管基础上的综合执法，切实将食品安全属地责任落实到位。推动村（居）食品安全工作站建设，深化无证照生产经营、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染、餐厨废弃油脂违法处置、保健食品非法“会销”等食品安全五项网格化事件融入城市运行“一网统管”平台管理。
3.加强基层基础建设。加大食品安全工作人员及场地设备的配备，保证工作经费的投入，配足配强食品安全专职干部，市场所具备食品安全领域执法能力的执法人员比例达到80%以上，鼓励以购买服务方式增加食品安全监管辅助人员，完善食品安全协管员培训、考核、保障制度，实现统一持证上岗、统一工作识别服。加强专业队伍建设，开展食品安全法律法规专业知识培训，确保监管人员和食品安全工作人员每年接受食品安全知识培训不少于60小时。进一步深化食品安全专业化人才储备库建设，提高监管人员发现问题、解决疑难问题的能力；通过专题培训、实战演练，不断提高队伍专业化水平，努力打造一支高效、专业的监管队伍。实施基层执法“六个统一”规范化建设，基本装备标准化配备率达到90%，快检装备标准化配备率达100%，能够运用现场监管执法记录仪、移动执法装备、远程视频监控等技术手段加强监管。完善食品快检信息平台建设，推进快检实验室平台运行率、不合格产品处置率达100%。发挥社会第三方机构和企业自检实验室作用,共同加强区域食品安全检验检测。
4.深化示范创建成效。巩固和深化我镇建设市民满意的食品安全城区成效，积极创建国家食品安全示范城市。深化农产品质量安全示范市创建工作成果，建立长效管理机制。巩固“守信超市”、“放心餐厅”、“放心食堂”创建成效，启动食品安全示范创建“百千万工程”，试点创建一条食品安全示范街、网络食品经营示范店和实体食品经营示范店。
5．严格执行法律法规。严格贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及实施条例和《上海市食品安全条例》，加强宣贯教育。探索建立健全日常监管规程，加强食品安全规范化监管。强化公安、农业农村、市场监管、绿化市容、城管执法等监管执法部门联勤联动工作机制，在重点领域开展联合执法行动。
6.落实“两个责任”。完善分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，落实“三张清单加一项承诺书”制度，开展包保工作督查，对督导、督查发现的问题实施闭环处置，推动食品安全属地管理责任落地落实。实施《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促生产经营者建立主要负责人负总则，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系，实施“日管控、周排查、月调度”等制度。
（二）坚持预防在先，守牢食品安全底线
7.强化源头治理。净化产地环境，加强耕地土壤污染源头防控。坚持最严格的耕地保护制度，将土壤污染状况调查作为耕地复垦验收的重要环节之一，执行土壤污染调查的技术规范。落实耕地分类管理制度，有效管控耕地土壤污染风险。深入推进基层农产品质量安全监管能力建设，配合升级改造“沪农安”系统，启动镇级合格证信息化管理服务站点建设工作。对农产品生产主体实施风险分级动态管理。持续深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理，严厉打击使用禁限用药物、私屠滥宰、屠宰病死畜禽等违法违规行为。加强屠宰行业管理，督促屠宰企业严格落实畜产品质量安全主体责任。落实《农产品绿色生产基地建设管理规范》，全区绿色食品认证率保持在30%以上、产品续展率不低于65%、农产品绿色生产基地覆盖率达40%，强化认证产品证后监管。开展果品质量安全、土壤及相关环境监测工作，推动提升食用林产品检验检测能力。贯彻落实《重点监管食用农产品动态清单管理办法》，深化食用农产品综合治理。
8.严格市场准入。完善食品供应链建设，实施进沪食品和食用农产品相关信息登记制度。探索实施落实食用农产品合格证制度，完善进沪食品产地准出和市场准入衔接制度，引导本镇食用农产品批发交易市场、超市卖场、餐饮企业等大宗食品经营企业与外埠优质食品和食用农产品生产经营企业开展产销对接。贯彻落实《2020-2025年海关进出口食品安全发展规划》，协助推进进口食品“国门守护”行动，严厉打击食品走私行为。
9.加强食品生产经营环节监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制，推进分级分类监管，强化风险分级管理，根据食品安全风险高低与企业类别，实施监督检查，持续开展“双随机、一公开”“夜鹰行动”等专项监管，对问题线索企业及抽检不合格企业实施飞行检查。抓好肉制品、高风险及节令食品等生产企业监管，结合监督抽检，强化风险因素分析和整改。加强特殊食品监管，持续推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动和保健食品行业清理整治行动。建立主管部门和食品安全监管部门定期沟通机制,落实主管部门对学校及托幼机构、养老机构及助餐点、建筑工地、医院食堂等集体用餐单位的食品安全日常管理职责。
10.推进智慧监管。全面推行“互联网+食品”智能化监管，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用。充分应用现场监管执法记录仪、移动执法、高风险食品生产经营单位远程视频监控等技术手段，建立与“双随机、一公开、全覆盖”监管要求有效衔接的食品安全精细化监管新模式。依托“食品安全风险控制电子监管地图”，运用大数据信息化形成风险隐患清单，实现新证检查、频次必检、高风险隐患限期消除、许可到期等警示功能，对全镇食品生产经营单位进行风险监管。全面推进“过期、不合格食品处置系统”（“食安保”系统）在批发市场、超市卖场、集贸市场、肉制品生产企业等100%全覆盖运用，推动废弃食品资源化利用。实现“食品冷链智能监管平台”在食品冷链储运企业100%应用。
11．推进食品安全信息追溯管理。推进企业食品生产过程智能化追溯体系建设工作，完成纳入本市追溯产品目录产品和高风险产品的生产企业智能化追溯体系建设，实现顺向可追踪、逆向可追溯、风险可管控，切实推进落实食品安全主体责任。推动食品生产经营者落实进货查验记录制度，确保9大类20个品种信息追溯覆盖率、上传率100％。推进保健食品信息追溯试点工作，保健食品生产企业和相关保健食品经营企业覆盖率、信息上传率达到100％。
12.强化监督抽检和风险监测评估。加大抽检力度，增加对重点企业、重点品种和重点时段的抽检频次，加大对农兽药残留、食品添加剂、重金属和生物毒素污染等高风险指标的抽检力度，提高问题发现率,形成监管工作闭环。全镇食品安全年抽检样品数达到4件/千人，食品抽检量不低于区级要求；完善监督抽检信息公布机制，加强监督抽检的问题导向和不合格产品后处理工作，监督抽检不合格食品核查处置率达到100%。开展风险监测与评估，贯彻实施《上海市食品安全风险监测方案》，科学制定全环节、全覆盖的区域食品安全风险监测方案，承担食品污染及食品中有害因素监测、食源性疾病监测和区域性项目检测任务，任务目标完成率和网络报告及时率、准确率均达100%。完善风险隐患排查处置制度，开展食品安全风险排查，梳理重大食品安全风险隐患清单，加强食品安全风险分析研判与预警，及时处置本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。
13.严厉打击危害食品安全违法犯罪行为。始终保持对食品安全犯罪严打高压态势，提高主动发现、精准打击食品安全犯罪行为的效能，严厉打击非法添加等危害人民生命安全的违法违规行为。贯彻落实《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，进一步完善涉嫌食品安全违法犯罪案件的检验认定工作制度，规范涉案物品抽样、委托检验、认定评估等工作程序。对食品安全违法行为做到执法必严、违法必究，严格执行“处罚到人”的规定。深入推进食品打假“利剑”行动，严格落实“黑名单”制度，推进落实违法犯罪行为的打击力度。深入推进“昆仑”系列专项行动，重点打击食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药犯罪，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品犯罪，持续推进“长江禁捕 打非断链”专项行动。
14.做好应急管理和重大活动保障。落实《月浦镇突发食品安全事故应急处置预案》等，完善辖区应急处置规程,修订镇应急处置预案，全面提高应急管理水平，确保事故调查处置率和调查及时率100%。加强应急处置专业队伍和能力建设，配备标准应急装备。加强应急管理，开展应急演练。加强舆情监测，及时应对食品安全舆情和社会关切。
（三）强化重点监管，推动实现精准化靶向监管
15.开展网络食品安全治理。聚焦食品原料、加工操作、环境卫生、配送过程等“四大环节”重点排查主要从事网络餐饮服务美食广场等的食品安全风险隐患，开展入网餐饮服务经营者食品安全专项监测。实施服务型监管，加强政策供给，积极推动电子证照联动应用，落实美食广场举办者、经营商户、第三方平台、监管部门等“四方责任”。推动网上“互联网+明厨亮灶”管理模式，采取线上监测、线下检查和抽检等多种措施，加强对入网食品经营者经营行为及信息的检查，及时排查风险隐患，严厉打击网络食品经营违法行为。推进守护外卖食品安全行动，持续推广“食安封签”。
16.加强“一老一小”食品安全监管。实施校园、养老机构食品安全守护行动。落实学校的管理责任、经营者的食品安全主体责任和职能部门的监管责任。实行学校食品安全校长（园长）负责制、学校负责人陪餐制。全面使用“阳光午餐”食品安全信息追溯平台，指导学校食堂、供餐单位建立追溯体系。实行学校、养老机构大宗食品公开招标、集中定点采购。开展学校和养老机构食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者全覆盖监督检查，组织飞行检查、“双随机”检查等专项行动，严格管控食品安全风险，实现食品源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究的食品安全保障机制。指导学校和养老机构建立完善食品安全管理机制及应急预案，有效防控食品安全事故的发生。
17.实施农村假冒伪劣食品治理行动。加强农村食品安全治理，进一步查找和梳理农村食品问题多发、易发的薄弱环节，制定重点区域、重点业态、重点场所以及监管工作的清单，组织开展专项整治，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击销售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。推进农村食品安全示范店建设，加强农村集体聚餐等农村餐饮食品安全管理，推进农村集体聚餐固定场所规范化建设，完善食品安全风险防控和应急处置。
18.开展企业食堂食品安全专项检查。做好企业员工饮食安全卫生是企业应负的主体责任。在优化营商环境的前提下，镇食安办将联合市场所对辖区内企业食堂进行专项检查。对检查出来的食品安全问题进行督促整改，为企业员工提供良好的用餐安全。
19.推进保健食品行业专项治理整治行动。开展保健食品基层综合治理，严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、违规销售等侵害消费者权益的违法犯罪行为，年内基本消除保健食品“会销”虚假宣传等违法现象，推进保健食品市场基层综合治理工作。继续深入开展保健食品“五进”科普宣传，打造保健食品宣传阵地，增强工作有效性。
20.开展药品安全专项整治。重点实施中药生产、含兴奋剂药品生产经营、药品网络销售、输注类医疗器械等专项整治行动。主动研究、积极配合市药监局加强对“上药康希诺”疫苗生产等生物医药产业项目的监管，强化疫情防控用药品、医疗器械质量安全监管。
21.加强餐厨废弃物综合治理。持续推进“地沟油”综合治理，搭建属地政府、监管部门、收运企业、餐饮企业沟通平台，协同推进本镇餐厨废弃物综合治理，确保餐厨废弃油脂收运管理的申报率、签约率、油水分离器安装及正常使用率、信息化监管覆盖率均达到100%。加强过程管控，强化餐厨废弃物收运、处置管理，实现全过程全覆盖信息化管理。强化联勤联动，及时发现、查处餐厨废弃物违法违规收运、处置等行为，并加大打击力度。实施过期和回收食品处置项目，落实过期、回收、不合格等不安全食品无害化处理制度。加强末端市场推广应用，基本实现餐厨废弃油脂制生物柴油100%闭环消纳。鼓励使用绿色环保的餐饮具和包装材料，不主动提供一次性餐具。全面实施干湿餐厨垃圾分类投放、收集、运输和处置。
22.深化无证无照食品生产经营治理。着力巩固无证无照食品生产经营治理成效，建立健全我镇无证照食品经营治理长效机制和督查考核机制，实现常态化管理。规范小餐饮纳管，落实市、区小型餐饮备案纳管制度，不断创新完善备案、纳管、疏导等综合治理机制。特别针对农村地区自建房内的各类食品经营户，进行专项整治。进一步修订完善操作细则，对小型餐饮服务提供者进行备案纳管，严格执行正面清单、负面清单与退出措施，加强辖区备案工作规范性。加强食品摊贩管理，落实《上海市食品摊贩经营管理办法》，推动摊贩疏导点规范化建设，落实食品摊贩划定区域、固定时段、信息登记等管理要求，严厉查处无序设摊、占道经营、超范围经营、餐饮油烟污染等违法违规行为。
（四）深化诚信体系建设，实施食品安全质量提升工程
23.督促落实企业主体责任。健全企业内部管理，督促食品生产经营企业加强自身质量管理，建立健全自查自检、出厂检验、进出货查验、索证索票等制度，严格执行食品安全信息追溯、临近保质期食品和食品添加剂管理等管理制度，落实食品安全管理、风险管控、检验检测等主体责任。建立健全食品生产经营企业主体责任落实工作规范，并按要求报告，实现食品生产企业自查覆盖率100%。落实食品从业人员食品安全知识培训和考核要求，食品从业人员每人每年接受食品安全知识培训不少于60小时。持续推进食品安全管理人员监督抽查考核工作，年食品生产企业质量抽查考核覆盖率100%，合格率90%以上，质量安全管理岗位人员抽查考核合格率达到100%，中型以上餐饮单位食品安全管理员佩戴臂章在岗率、食品安全知识抽查考核覆盖率90%以上。
24.深化示范创建成绩。巩固和深化我镇建设市民满意的食品安全城区成效，积极创建国家食品安全示范城市。深化农产品质量安全示范市创建工作成果，建立长效管理机制。
25.推进诚信计量示范镇创建。加快构建以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督三位一体的诚信计量体系，助力我镇创建诚信计量示范镇。在农贸市场、商超等领域组织开展诚信计量活动，广泛开展诚信计量示范活动，建立完善诚信计量信息公开机制。
26.实施地产农产品绿色发展质量提升工程。深入实施乡村振兴战略，全面落实《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划》。坚持品牌引领，打造农产品知名品牌。不断提高地产农产品质量抽检合格率。大力推进农业绿色生产，实施化肥农药减量增效行动，因地制宜发展有机农产品。全面推进地产农产品绿色认证工作，以地产蔬菜“绿色食品”认证工作为重点，有序推进绿色认证申报、产品检测、现场检查等工作，力争地产农产品绿色食品认证率达15%；推进农产品质量安全“互联网+监管”；推动建立农产品生产经营主体信用档案。
27.建设智慧菜场试点。立足民生需求和菜市场主体实践，聚焦消费者、市场经营户、市场管理方及管理部门等四类服务对象，依托较完备的软硬件设施建设，从市场管理提效、商户降本增收、政府运行调控、消费体验升级等方面对标准化菜市场进行数字化赋能，逐步建设一批运营高效、管理智能、交易便捷、体验升级的标准化菜市场，系统提升菜市场经营管理水平和保供能力，体现“智慧采集”、“智慧交易”、“智慧管理”、“智慧服务”智能功能。更好实现主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民。
28.优化营商环境。深入推进“放管服”改革，探索服务型监管，系统运用引导规范、预警提示、风险提醒、问题会商、行政约谈、公益培训、专业指导等措施，提高食品生产经营行为合规性，助力食品行业投资促进工作。大力推进企业注册登记全程电子化工作，全面推进食品和特殊食品生产许可“全程网办”和电子证书管理。优化升级市场准入“单一窗口”，加强部门联动，将“高效办成一件事”、“一业一证”做深做实。
29.实施餐饮服务质量提升工程。实施食品生产企业质量提升工程，落实《上海市时尚消费品产业高质量发展行动计划（2022-2025年）》，推动食品工业的预制化发展。全面推进乳制品、肉制品质量安全提升行动。实施食品经营企业质量提升工程，督促农贸市场、超市卖场及菜市场全面建立食品安全检察员和食品安全信息公示制度；配合加强社区团购和微店、微商等新业态管理，督促网络交易第三方平台落实食品安全管理责任，明确细化第三方平台的自检、抽检要求。开展餐饮质量安全提升行动，落实《餐饮质量安全提升行动方案》，推进食品安全示范创建“百千万工程”，提振消费信心，助力具有全球吸引力的美食之都建设。推进“中央厨房”建设。加强农村家宴、农村自办酒席、民宿指导和管理。做好第六届中国国际进口博览会等重大活动食品安全保障。推进实施特殊食品质量提升行动，持续推进实施国产婴幼儿配方乳粉和保健食品提升行动，督促指导企业落实主体责任，提升质量管理水平。
（五）加强多元共治，完善食品安全社会共治体系
30.引导各方参与社会监督。加强“12345”市民服务热线和“12315”食品药品安全热线对食品药品安全投诉举报的处置和分析，进一步完善市、区、街镇（园区）三级食品安全投诉举报联动处置机制，强化首接和督察督办责任制，进一步落实举报奖励和举报人保护制度。主动接受各级人大代表和政协委员的监督，接受新闻媒体和社会各方监督，发挥食品安全社会监督员的作用，对于社会各方提出的食品药品安全工作建议和意见，认真分析，积极落实整改。积极引入社会组织和第三方机构，发挥其在食品安全评价、信息追溯、咨询培训、科普宣传等方面的作用。
31.发挥行业协会及第三方作用。支持行业协会、高校、科研院所等第三方合作参与食品安全工作，开展食品安全领域的重点课题研究，围绕食品安全领域的重点、热点、难点问题，积极建言献策，提供咨询意见，开展食品安全风险交流、咨询培训、科普宣传。鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用，督促行业协会引导食品企业执行行规行约和职业道德准则，继续开展食品生产行业、餐饮行业自律互查，推动行业协会自律互查像更广领域延伸。继续开展第三方机构食品安全质量评估工作。组织高风险餐饮单位、养老机构食堂等第三方质量评估和告知承诺食品经营许可单位第三方质量测评抽查。鼓励食品生产经营者投保食品安全责任险，在高风险食品生产企业全覆盖、经营企业投保率90%基础上，提高大型农产品批发市场、高风险食品经营单位、学校食堂、养老机构食堂等投保率。
32.深化食品安全社区共治。将食品安全工作纳入平安建设与社会综合治理，进一步发挥“社区通”村（居）全覆盖优势，点对点推送食品安全科普知识、监管动态、消费预警等与村（居）民生活息息相关的信息，利用“社区通”议事功能收集民意、倾听民声，逐步形成“政府-市民”双向互通的食品安全自治共治平台。发挥居（村）民委员会、物业管理部门、业主委员会等在食品安全治理中的作用，引导市民争当食品安全示范员、监督员、宣传员和信息员，开展食品安全业务培训，提高食品安全监管队伍和包保干部工作能力。加强《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》宣贯，提高业务能力，有效发现和查处食品安全隐患，不断提升人民群众食品安全工作的参与度。
33.广泛开展食品安全科普宣传。构建立体化宣传网络，充分发挥传统媒介与新媒体作用，与网站、电视台、报刊、微信公众号、“月浦社区通”、“月浦发布”等载体密切配合，借助科普之光、医疗机构电子屏、社区和村（居）宣传栏等平台，多形式、多角度持续传播食品安全科普知识和监管动态。开展食品安全普法宣传和“食品安全宣传周”、食品安全“六进”、保健品“五进”科普宣传等系列活动，推动科普宣教活动覆盖每个居村。深化打造“品味宝山”宣传品牌，推进食品药品安全科普站建设，推动社区、企业科普站、科普墙、科普角建设，增加科普宣传阵地数量，开展食品安全“你点我检”服务活动，推广使用“食安封签”，倡导使用公筷、公勺，提倡“光盘行动”等良好习惯。
四、工作要求
（一）强化党政同责，抓落实。坚持党政同责，加强统筹调度，进一步完善和细化评议考核细则，加强对食品药品安全工作的监督考核。食品安全各环节的责任部门工作目标明确、职责分工清晰，负责相关工作的组织实施，有序推进各项工作，确保不发生食品安全事故。
（二）形成工作合力，抓落实。镇政府及各部门食品安全综合协调机构要加强食品安全工作的综合协调和督促指导，及时解决工作中的重点难点问题。职能部门要主动跨前，各尽其责、齐抓共管，与行业主管部门及镇政府密切配合，坚决杜绝推诿扯皮等现象，形成全程监管合力。
（三）建立问题清单，抓落实。各村、居严格检查制度，定期将食品安全隐患清单、整改清单、问题清单报送镇食安办。镇食安办做好督办、检查、协调和综合执法工作，抓实食品安全稳控工作。
上海市宝山区月浦镇人民政府
2023年6月12日
月浦镇党政办公室 2023年6月12日印发
（共印80份）