关于印发宝山区应急管理局2021年度安全生产执法计划的通知

局各科室队，各街镇园区安监所：

《宝山区应急管理局2021年度安全生产执法计划》，经局班子讨论通过，并报区政府审定同意，现印发你们，请结合实际遵照执行。

                                                                                   上海市宝山区应急管理局

                                                                                        2021年1月15日

宝山区应急管理局

2021年度安全生产执法计划

为依法履行安全生产监管职责，科学规范开展执法检查工作，结合本区实际，编制宝山区应急管理局2021年度安全生产执法计划。

一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；

（三）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》;

（四）《安全生产执法手册（2020年版）》；

（五） 国家和本市其他安全生产相关法律、法规、规章、规范性文件。

二、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，强化属地监管责任和企业主体责任，依法履行安全生产行政执法职责，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。

（二）工作目标

科学合理安排年度执法检查的范围和数量，强化区应急管理局指导、协调、监督属地街镇（园区）履行安全生产监督检查工作职责。进一步严格执法，规范执法，增强执法监督的针对性和实效性，加大执法力度和提高执法效能，强力推进《宝山区安全生产专项整治三年行动实施方案》重点任务取得明显成效，为全区安全生产持续稳定好转提供坚实保障。

（三）主要任务

1．科学编制执法计划。以风险隐患防控为底线，以信用分级管理为基础，聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患问题突出、近年发生事故的行业、企业或相关领域，科学编制年度安全生产执法计划，明确重点检查和一般检查范围。重点检查包括对重点单位实行“全覆盖”执法检查和重点时段专项执法检查，一般检查是指对其他单位实行以“双随机、一公开”为主的执法抽查。

2．加强各类协调联动。聚焦中国国际进口博览会等重大活动和特殊时期工作安排，探索实施安全生产执法联动。按照市场监管领域联合“双随机、一公开”监管工作要求，组织市场监管、生态环境等部门，探索实施工业企业安全生产联合执法。按照年度执法计划相互衔接、避免无序重复的基本原则，将市应急管理局重点检查的单位纳入区级重点监管范围，配合市局实施联合执法检查。

3．持续规范执法行为。强力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，加快推进移动执法终端配置，统一使用2020年新版执法文书，逐步实现与市应急局执法数据互联互通。对职责范围内行业、领域的安全生产违法行为零容忍，增加执法刚性，严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，持续保持执法高压态势。确保2021年执法计划完成率100%，按期整改率100%，持续保持高位行政处罚率，加强对违法行为行政处罚的高压态势。

4．推进“互联网+执法”。借鉴市应急管理局执法信息系统的建设经验，推动“宝山区安全生产综合管理平台”再完善，指导各属地街镇（园区）使用“宝山区安全生产综合管理平台”，持续完善企业基本信息，不断推进“互联网+执法”。

三、执法检查的方式、范围、内容和分工

（一）执法检查方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等检查方式。按照《安全生产执法手册（2020年版）》的规定，开展各项检查。

（二）检查范围

执法检查以危险化学品生产、经营（仓储、带储存设施的批发）、使用（核发许可证）企业，钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）企业，以及涉氨制冷、存在有限空间作业和高温熔融金属作业的工贸企业为重点。

（三）检查内容

执法检查以行政权力清单为基础。重点检查从《安全生产执法手册（2020年版）》所列监督检查综合事项和重点事项中选取检查内容，一般检查主要从《安全生产随机抽查事项清单》中选取抽查内容。执法检查前，应制定《现场检查方案》；执法检查时，应按批准的《现场检查方案》开展。督查、巡查、跨部门联合执法等非计划检查，按相关文件要求开展。

（四）检查分工

涉及市应急局对区重点行业领域执法检查和重点时段专项执法抽查等重点检查，以及抽查区应急管理局年度执法计划的重点单位时，区应急管理局参与市局督导式联合执法。

四、执法检查安排

按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则，全年计划执法检查510家次，其中重点检查350家次（占比68.6%），一般检查160家次（占比31.4%）。

（一）重点检查

1．重点单位“全覆盖”执法检查。聚焦重点领域和重点企业，采用“执法告知+现场检查+交流反馈”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程参加”“执法+专家”工作模式，按照明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查，全年共检查160家次。

2．重点时段专项执法检查。结合建党一百周年、第四届中国国际进口博览会等国家或地区重大活动及国定节假日安全保障需要，选取部分风险等级较高或发生过事故的单位，在重点时段开展专项执法检查，共检查62家次。如遇重大活动另行增加执法检查频次。其中：有限空间作业企业检查54家次， 高温熔融金属作业企业检查8家次。

3．开展“落实企业主体责任专项执法检查”。围绕《宝山区安全生产专项整治三年行动实施方案》的重点任务和时间安排，选取区内钢材加工企业，开展落实企业主体责任专项执法检查，共检查128家次。如遇相关单位发生生产安全事故，按照“四不放过”的要求另行增加执法检查频次。

（二）一般检查

依据行政检查权力清单，对其他单位开展“双随机、一公开”执法检查。

1．对工贸行业危险化学品使用企业开展“双随机、一公开”执法检查，共检查80家次。

2．对安全生产标准化达标企业开展“双随机、一公开”执法检查，共检查20家次。

3．对加油站开展“双随机、一公开”执法检查，共检查10家次。

4．对非药品类易制毒企业开展“双随机、一公开”执法检查，共检查13家次。

5．对安全生产培训机构开展执法检查，共检查7家次。

6．在街镇（园区）重点单位中，选择安全风险较高的生产经营单位，会同属地街镇（园区），实施叠加式联合执法，共检查30家次。

（三）其他

特种作业人员持证上岗情况检查和安全生产费用提取使用情况检查等穿插在重点检查和一般检查中开展。其中，根据往年假证、无证查处率较高的特点，重点强化2021年特种作业人员持证上岗情况检查。

五、其他监管执法工作

（一）加强对非死亡事故单位的查处力度

根据2020年已创建的非死亡事故案件移交工作机制，加强对非死亡事故单位的监督检查和执法力度，深入查找事故隐患，严肃查处违法行为，督促企业落实安全生产主体责任。

（二）加大属地街镇（园区）监管指导力度

继续完善日常检查数据的统计分析工作，指导各属地街镇（园区）科学编制年度检查计划，对年度检查计划的实施情况进行督促检查，并纳入年度工作考核。

（三）做好风险隐患双重预防管理系统运行工作

按照分级属地管理原则，针对不同安全风险等级的生产经营单位，确定不同的监督检查频次，并通过查询管理系统中的风险隐患填报信息，确定重点检查事项和重点检查部位。通过日常检查，及时纠正与实际不符的风险填报信息，并加强对企业填报隐患的闭环管理。

（四）开展危险化学品、工贸企业安全生产标准化建设

通过“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”的政府购买服务方式委托行业协会等社会第三方组织开展，对标准化建设推进情况进行抽查。

（五）其他有关工作

依申请做好相关行政许可工作，对涉及安全生产的举报案件进行核查处理，按照区政府和区安委办的部署和要求，组织或参与相关安全生产联合执法行动。

为确保全年执法工作顺利实施，区应急管理局将结合年度执法计划，针对不同行业领域和季节特点，制定安全专项检查方案，并根据统计分析情况和执法工作情况，适时对执法计划推进情况进行调整。

应急管理综合行政执法改革后，行政执法的机构、职能、编制发生重大变化的，年度执法计划依据有关规定另行调整。

附件： 1．2021年宝山区安全生产区级重点监管单位

2．宝山区应急管理局2021年安全生产执法计

划安排表

3．工作量核算

附件1：

2021年宝山区安全生产区级重点监管单位

备注：标记为★的为重大危险源企业。

附件2：

宝山区应急管理局2021年安全生产执法计划安排表

备注：▲标注指每月应侧重检查的项目。特种作业人员持证上岗情况检查和安全生产费用提取使用情况检查等穿插在重点检查和一般检查中开展。